Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России, предпринимательства и инвестиционной деятельности является качество государственного управления. За последнее десятилетие следует отметить проводимые государством мероприятия, направленные на снижение избыточного государственного регулирования, повышение информационной открытости и своевременное оказание государственных услуг. Однако на сегодняшний день стабильный положительный эффект от принимаемых мер не достигнут.

Основные направления совершенствования системы государственного управления в продолжение административной реформы, начатой в 2006 году, были обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012     № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», закреплены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», устанавливающем механизмы реализации основных принципов взаимодействия органов государственной власти и общества: правомерности и информационной открытости деятельности органов, доступности услуг для заявителей, четкой регламентации порядка предоставления услуг, соблюдения сроков административных процедур, возможности внесудебного обжалования действий (бездействия) органов и др.

В то же время результаты мониторинга административных барьеров в жилищном строительстве, проведенного Национальным объединением строителей в ряде городов России в 2010-2011 годах (показатели отражены в Таблице № 1), выявили следующее негативные моменты:

1. в среднем при строительстве многоквартирного дома застройщики проходят 100 процедур, затрачивая на это около 3 лет;

2. имеются существенные отличия по составу процедур и по затратам на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (от 4 до 55 млн. рублей), которые обусловлены различиями в региональной и местной нормативной правовой базе;

3. в обследованных городах среднее количество процедур более чем в два раза и срок их прохождения – примерно в три раза превосходят количество и сроки, предусмотренные законодательством РФ;

4. источники финансирования большинства административных процедур не определены, отсутствуют методики по их учету в сводном сметном расчете.

В целях упрощения процессов осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию и регистрации права собственности распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 № 1336-р (ред. от 01.06.2016) был утвержден план мероприятий «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

Реализация данного плана должна была обеспечить занятие Россией в 2018 году 34 позиции в мировом рейтинге Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство». Однако с сожалением констатируем, что планируемый результат не достигнут: в 2016 году Россия занимала 119 место, в 2017 году - 115.

Правительством РФ для исключения непредусмотренных требованиями законодательства, но существующих на практике административных процедур в сфере строительства, принят ряд постановлений (Таблица № 2) об исчерпывающих перечнях процедур, сокративших их количество с 743 до 631 (на 112).

Таблица № 2

Соблюдение исчерпывающих перечней процедур обеспечивается помимо судебной защиты возможностью внесудебного обжалования юридическими или физическими лицами, являющимися субъектами градостроительных отношений, в антимонопольный орган действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, водопроводно-канализационного хозяйства, газораспределения или теплоснабжения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции Федеральных законов от 13.07.2015 № 250-ФЗ, от 29.07.2018 № 259-ФЗ.

Качество государственного управления напрямую зависит от системности и сбалансированности законодательства.

По мнению автора, существенными недостатками действующего нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности являются:

- необоснованно большое количество нормативных правовых актов, документов технического регулирования, актов ведомств (корпораций), наличие в них противоречивых норм;

- перманентное внесение изменений в нормативные правовые акты без учета комплексного характера законодательства о градостроительной деятельности;

- нарушение процедур общественного обсуждения предлагаемых изменений с профессиональным сообществом;

- не проведение анализа финансово-экономических последствий, полезности и эффективности реформирования законодательства для субъектов правоприменения;

- использование в законопроектах норм, которые должны реализовываться через утверждение подзаконных актов, при частом нарушении органами исполнительной власти сроков разработки таких документов;

- неопределенность со статусом документов технического регулирования (обязательного или добровольного применения), отсутствие конкретной позиции ведомств по данному вопросу;

- различный подход и трактовка нормативных документов федеральными и надзорными органами (Минстрой РФ, Ростехнадзор, МЧС, прокуратура и др.);

- разработка на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований нормативных актов, не учитывающих требования действующего законодательства.

Недостатки существующей административной системы оказывают негативное влияние на сроки прохождения процедур при получении исходно-разрешительной документации для подготовки проектной документации, осуществления строительства, сдачи объекта (статьи 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ), на величину вменённых и финансовых затрат субъектов градостроительной деятельности, общую продолжительность реализации инвестиционных проектов и в целом на их эффективность.

Анализ инвестиционного климата и отраслевых приоритетов ТНК в России указывает на низкий международный рейтинг страны по комфортности предпринимательской среды и ее неизлечимые хронические болезни – бюрократическую и коррупционную составляющие в экономике, административные барьеры, несовершенство кредитования и законодательства [1].

В Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию [2]  определены долгосрочные тренды, нацеленные на масштабное социальное развитие. Повышение качества среды обитания, преобразование городов, наращивание объемов строительства комфортного жилья невозможно без развития инвестиционно-строительного комплекса, его материальной базы, подготовки профессиональных кадров и специалистов. Для того чтобы заработала экономика в полную силу, нужно кардинально упростить разрешительные процедуры и создать условия ведения бизнеса с целью повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, что нашло отражение в целевых моделях, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 г. № 147-р.

Роль государства в инвестиционной сфере определяется характером поставленных задач национального развития.

Среди приоритетов долгосрочных задач социально-экономического развития выдвигается стимулирование инвестиционной активности со стороны государства, обеспечение высокого уровня предпринимательских свобод и конкуренции, закрепленных в Указе Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21.12.2017 № 618.

В сфере жилья и городской среды на период до 2024 года Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 определены цели и стратегические задачи развития Российской Федерации, для достижения которых необходимо:

- снизить административную нагрузку на застройщиков;

- совершенствовать нормативную правовую базу и порядок регулирования деятельности в сфере жилищного строительства;

- модернизировать строительную отрасль посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений, повышать качество индустриального жилищного строительства, внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве.

Органы исполнительной власти должны выступать гарантом создания понятной среды взаимодействия с застройщиками, подрядными организациями по выполнению региональных и муниципальных программ строительства жилья, социальных и инфраструктурных проектов, способствующей развитию конкуренции, сокращению себестоимости и сроков строительства объектов капитального строительства.

В целях достижения целевых и программных показателей предлагается:

1) проводить согласованную политику разработки нормативных правовых актов, нормативных документов в области технического регулирования, стандартизации;

2) совершенствовать методологию в области ценообразования инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства объектов капитального строительства, мониторинга цен строительных ресурсов с учетом региональных особенностей;

3) создать прозрачную систему федеральной поддержки инвестиционных программ субъектов РФ, условий кредитования, налогообложения, обеспечения исполнения контрактов, страхования ответственности участников инвестиционных проектов;

4) на уровне субъектов РФ и муниципальных образований строго руководствоваться законодательством РФ, не допускать применения неустановленных нормативными правовыми актами административных процедур;

5) сокращать сроки прохождения обязательных административных процедур за счет внедрения современных информационных технологий, использования возможностей государственных информационных систем и программных продуктов;

6) в рамках «цифровой экономики» развивать сквозные технологии прохождения процедур и услуг в электронном виде и обращения через «одно окно», что позволит добиться позитивного эффекта в сфере строительства;

7) использовать механизмы межведомственного взаимообмена данными, документами и согласованиями;

8) расширять способы консультирования заявителей по порядку оказания услуг, основным ошибкам при подготовке документов, необходимых для оказания государственных/муниципальных услуг, предпринимать меры, способствующие снижению количества отказов;

9) проводить системную работу по повышению квалификации и профессиональной этики, моральной ответственности за выполняемые обязанности государственных и муниципальных служащих, лиц, задействованных в оказании государственных/муниципальных услуг;

10) распространять досудебный порядок обжалования действий (бездействия) уполномоченных органов (организаций), должностных лиц в случае нарушения установленных законодательством процедур либо введения необоснованных требований.

Настоящая статья, естественно, не охватывает весь спектр проблем в силу значительного пласта ведомственных норм и правил федерального и местного уровней [3]  с учетом специфики и географии природно-климатических факторов при размещении новых производств и развитии инфраструктуры, строительстве объектов промышленного и гражданского назначения, дифференцированного подхода инвестиционного потенциала территорий субъектов РФ и местного самоуправления.

Приведенными в данной статье фактическими и аналитическими материалами [4]  хотелось бы проинформировать широкий круг участников градостроительной деятельности, экспертов и специалистов архитектурно-строительного сообщества, институтов гражданского общества, научной школы, привлечь к выявлению существующих проблем, выработке и обсуждению предложений для органов исполнительной власти, направленных на улучшение инвестиционного климата с учетом меняющихся современных условий и наличия практического опыта противостояния внешним дестабилизирующим факторам.

В. А. Терентьев,

генеральный директор

СРО Союза «Строители Урала»

заслуженный строитель РФ,

кандидат экономических наук

[1] Инвестиционная политика России: смена проблем и приоритетов © Н. Кондратьев, МЭИМО, 2018,

№ 1, с. 123-127.

2 Российская газета от 01.03.2018 г.

3 Постановление Правительства Пермского края от 29.11.2013 г. № 1671 п (в ред. от 20.06.2017 № 517п) «О сопровождении инвестиционных проектов на территории Пермского края».

4 Авторская презентация «Административные барьеры в инвестиционно-строительной деятельности. Исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства» размещена на сайте СРО Союза «Строители Урала» www.sro-ural.ru.