Все мировое сообщество ведет активную политику в области энергосбережения и повышения эффективности потребления природных ресурсов. Россия является одним из основных экспортёров энергоносителей, несмотря на это, значительно отстает от большинства развитых стран в области энергоэффективности.
Повышение энергоэффективности и энергосбережение для России – стратегическая необходимость, оказывающая влияние на экономическое развитие государства, уровень жизни населения и инновационное развитие общества. Вопросы эффективного использования энергии затрагивают практически все области деятельности. В мире проведено множество исследований на тему энергосбережения и повышения энергоэффективности. Анализ лучших международных практик в области энергосбережения продемонстрировал, что наибольший потенциал эффективного использования энергии находится в зданиях. В связи с этим, ведущие эксперты страны в области энергосбережения подготовили исследование энергоэффективности в секторе зданий в России, основная задача которого - выработка рекомендаций по внесению изменений в систему регулирования строительства и разработка мер по стимулированию повышения эффективности использования энергии. Результаты исследования показали, что российские здания обладают огромным резервом экономии энергии. Несмотря на это, нерациональное использование энергоресурсов может привести к тому, что к 2050 г. потребление энергии всеми зданиями вырастет более чем на 34%. Внедрение мер по повышению энергоэффективности в зданиях позволит сохранить огромное количество энергии.
В исследовании разработан ряд конкретных сценариев по повышению энергоэффективности в зданиях, которые делятся на пять групп мер: 1. Введение классов энергоэффективности зданий с целью повышения качества учета; 2. Повышение требований энергоэффективности зданий; 3. Внедрение системы контроля за выполнением требований по повышению энергоэффективности; 4. Принятие системы экономического стимулирования; 5. Повышение компетентности и информированности отрасли и населения.
Введение классов энергоэффективности зданий и повышение требований
В августе, спустя более чем пять лет, вступил в силу приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». В документе раскрывается процесс присвоения многоквартирным домам классов энергоэффективности, устанавливается градация удельных расходов энергетических ресурсов на отопление, вентиляцию, водоснабжение и электроснабжение.
По материалам исследования введение классов энергоэффективности здания позволит оценивать: • уровень и динамику удельных расходов и класс энергоэффективности; • очередность включения зданий в программы энергосбережения и планы капитального ремонта (начинать со зданий с низким рейтингом); • прогресс в динамике удельных расходов и повышении класса энергоэффективности.
Здания с 2020 г. постройки, имеющие класс энергетической эффективности «А» (наивысший, при величине отклонения суммарного удельного годового расхода энергии от базового уровня до -40% и менее), будут соответствовать категории «здания с низким энергопотреблением». Здания с 2020 г. постройки, имеющие класс энергетической эффективности «А+++» (наивысший, при величине отклонения суммарного удельного годового расхода энергии от базового уровня до -65% и менее), будут очень близки к категории «пассивные» здания. По информации, представленной в исследовании, для таких зданий суммарный удельный годовой расход энергии не должен превышать: 50 кВт-ч/м2 – для зданий, находящихся в климатических условиях южных регионов России при величине ГСОП до 4000 оС∙сут/год (47 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий). Удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию не должен быть больше 22 кВт-ч/м2 (17 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий); 63 кВт-ч/м2 − для зданий, расположенных в климатических условиях регионов средней полосы Российской Федерации при величине ГСОП от 4000 до 8000 оС∙сут/год (58 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий). Удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию не должен превышать 32 кВт-ч/м2 (24 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий); 80 кВт-ч/м2 – для зданий, находящихся в климатических условиях северных регионов России при величине ГСОП от 8000 до 12000 оС∙сут/год (71 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий). Удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию не должен быть больше 48 кВт-ч/м2 (36 кВт-ч/м2 – для «пассивных» зданий). Рейтинг зданий по уровню энергоэффективности позволит определить здания с низким уровнем энергоэффективности (на 20-30% выше среднего удельного расхода, на 10% выше среднего удельного расхода и просто выше среднего) и именно эти здания по итогам включать в программы капитального ремонта и в программы повышения энергоэффективности. Анализ жилого фонда, проведенный в исследовании, показал, что большую его часть составляют старые здания. К 2050 г. средний возраст жилых зданий вырастет с 36 г. до 61 г., 85% многоквартирных зданий будет старше 25 лет и 54% старше 40 лет. Приоритетное внесение зданий, требующих капитальный ремонт, в программы повышения энергоэффективности позволит значительно снизить энергопотребление существующих зданий.
Внедрение системы контроля за выполнением требований по повышению энергоэффективности Контроль за выполнением требований вводится для стимулирования повышения энергоэффективности в зданиях. Необходимо укрепить надзор за соблюдением технических регламентов, обеспечивать специалистов своевременной подготовкой и оборудованием, утвердить административную ответственность за нарушение или невыполнение требований по повышению энергоэффективности в зданиях. Например, за отсутствие таблички с указанием класса энергоэффективности здания в течение 2-х лет после сдачи здания в эксплуатацию или после капитального ремонта наложить штраф на ответственных лиц за несоблюдение требований по энергетической эффективности и в соответствии с ФЗ- 261.
Принятие системы экономического стимулирования Экономическое стимулирование подразумевает субсидии, льготное кредитование, налоговые стимулы и т.д., предоставленные государством на меры по повышению энергоэффективности в зданиях. Например, предоставление льгот на приобретение квартир в новых зданиях класса энергоэффективности «А» приведет к повышению спроса на жилье в энергоэффективных домах и будет оправдано тем, что в этих зданиях расходы на жилищно- коммунальные услуги будут значительно ниже, по сравнению с другими зданиями. Если говорить о существующих зданиях, то предоставление льготных субсидий на проведение капитального ремонта здания будет стимулировать собственников не откладывать его и тем самым, снизить материальные издержки на коммунальные услуги. В качестве налоговых льгот следует вводить пониженные ставки НДС на простые и эффективные технологические решения по повышению энергоэффективности в зданиях, такие как утепление качественной теплоизоляцией.
Повышение компетентности и информированности отрасли и населения Законодательные инициативы в вопросах повышения энергоэффективности в зданиях должны поддерживаться потребительской активностью, только так будет достигнут кумулятивный эффект. Стоит отметить, что идеологическая цель повышения энергоэффективности в зданиях на сегодняшний день не достигнута. Необходимо грамотно выстроить информационно – пропагандистскую модель для формирования энергоэффективного общества и эффективного обеспечения энергоресурсами населения.
Сценарии реализации мер по повышению энергоэффективности в зданиях Для реализации комплекса групп мер по повышению энергоэффективности в зданиях в исследовании было предложено 10 сценариев, разработанных на основе экономического моделирования как для новых, так и для капитально- ремонтируемых зданий: - «замороженная энергоэффективность» - «вниз на 40%» - «вниз на 60%» - «пассивные и активные здания» - «пустой пакет» - «стандартный пакет» - «умеренный пакет» - «амбициозный пакет»
Наиболее эффективным сценарием по повышению энергоэффективности в зданиях в новом строительстве является пакет «Вниз на 40%». Данный пакет мер предполагает реализацию положения Постановления Правительства №18 о снижении нормируемого удельного энергопотребления здания начиная от 15 до 40% к 2020 г. К 2020 г. в этом сценарии все здания будут иметь показатели энергоэффективности, соответствующие зданиям с низким потреблением энергии. Реализация сценария позволит за 2016- 2050 гг. получить экономию энергии в объеме 379 млн тут. Для капитально- ремонтируемых зданий наиболее эффективным является сценарий «Стандартный». Основная цель данного пакета закрепить на законодательном уровне требования к применению энергосберегающих мероприятий, материалов, оборудования при капитальном ремонте зданий как обязательные к выполнению. Доля капитально- ремонтируемых зданий в данном сценарии растет, и по итогам удельное потребление энергии должно снизиться не менее чем на 20%. Реализация этого сценария позволит получить за 2016- 2050 гг. экономию энергии в объеме 784 млн тут. Результаты расчетов в исследовании показали, что при реализации всех мер, объединенных в 10 сценариев, экономия энергии может составить за 2016- 2050 гг. 2677 млн тут., что в три раза больше потребления конечной энергии всеми секторами экономики.
Таким образом, политика в области энергосбережения, в том числе стимулирование и реализация мер по повышению энергоэффективности в зданиях является основополагающей задачей в формировании необходимого потенциала для развития энергетически безопасного государства и инновационного общества. Минимизировав удельные затраты энергии, с помощью простых технологичных решений, государство обеспечит себя успешным социально – экономическим функционированием, а также рациональным и экологически безопасным использованием энергии и энергетических ресурсов.
