(ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СООБЩ ЕСТВО ГОТОВИТСЯ К ЗАСЕДАНИЮ ГОССОВЕТА РФ)
16 февраля 2016 года состоялась комиссия РСПП по строительному комплексу под председательством первого вице-президента НОПРИЗ, вице-президента РСС А.Ш. Шамузафарова.
Главным в повестке заседания был вопрос ≪О ходе подготовки к заседанию Госсовета на тему: ≪О развитии строительного комплекса и совершенствовании градостроительной деятельности в Российской Федерации≫. Комиссия также обсудила вопросы ≪О внесении изменений в Федеральный закон № 384-ФЗ ≪Технический регламент о безопасности зданий и сооружений≫ и ≪Проблемы энергосбережения при новом строительстве и капитальном ремонте жилья≫.
В работе Комиссии приняли участие заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Х.Д.Мавлияров, исполнительный вице-президент РСПП В.М.Черепов, президент Российского Союза строителей В.А.Яковлев, председатель Комитета ТПП по предпринимательству в сфере строительства Е.В.Басин, президент Союза архитекторов России А.В.Боков, президент Международного союза строителей В.М.Серов, представители строительных, образовательных и общественных организаций из различных регионов страны.
С приветственным словом к собравшимся обратился президент Российского Союза строителей В.А.Яковлев. Он объяснил, почему заседание комиссии проходит в объединенном составе, и что итогом встречи станут совместно принятые замечания и дополнения к материалам на Госсовет. В.А. Яковлев подчеркнул необходимость работы в тесном контакте и что только в единой команде профессионалов возможно решение и обсуждение назревших проблем. Он отметил, что президент РФ В.В. Путин обратился к министерствам (финансов, экономики и строительства) и задал ряд вопросов, как в сложившихся условиях может выживать строительное сообщество, и какие требуются конкретные меры вывода строительной отрасли из сложной ситуации.
С ключевым докладом выступил С.А.Чернов, член Комиссии РСПП по строительному комплексу, директор Департамента методо-логического обеспечения и технического регулирования НОПРИЗ. В своем выступлении он отразил общую характеристику предлагаемого варианта Стратегии и ее структуры, изложил основные положения Стратегии в целом и каждого функционального модуля, который, по замыслу разработчиков, является локальной стратегией развития отдельных отраслей строительного комплекса, сделал выводы по состоянию строительной отрасли. В частности он отметил, что системная градостроительная политика должна предоставлять возможность формирования безопасной и комфортной среды жизнедеятельности, обеспеченной высокими стандартами проживания и развития производительных сил. Главная проблема – нерациональность структуры землепользования в стране: доля земель, отведенных под застройку в населенных пунктах, составляет лишь 17,8% от общей площади поселений, а в развитых странах данное соотношение в разы больше. Отсюда – постоянный дефицит земель для строительства. Для частичного решения этой проблемы потребуется значительное увеличение земель застройки, прежде всего в составе жилых функциональных зон на 2,0-2,5 млн. га. Рост жилищного фонда в основном осуществляется за счет частных инвестиций, в т.ч. индивидуального жилищного строительства. Жилищное строительство продолжает оставаться ≪локомотивом≫ развития отрасли и экономики России в целом. Целенаправленная оптимизация государственного регулирования в жилищной сфере, снятие избыточных административных барьеров, свобода предпринимательства и возможность использования денежных средств населения позволили достичь в 2014-2015 годах небывалого объема ввода жилья – свыше 84 млн.кв. метров. Представляется, что должна быть продолжена политика государства в этой сфере, направленная на дальнейшее снижение административной нагрузки на предпринимательство и стимулирование инвестиционной привлекательности жилищного строительства, в первую очередь для населения, в том числе субсидирование процентных ставок по ипотеке. Сегодня доля государственного финансирования в строительстве составляет 17-20%, однако государство продолжает осуществлять в полном объеме регулирование всех направлений строительной деятельности, включая вопросы технического регулирования, ценообразования, а также разрешительные и контрольно-надзорные функции. По нашему мнению доля регуляторной деятельности государства в строительной сфере не должна превышать 20%, и в первую очередь направляться на формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности. В развитых странах уже давно наблюдается отказ государства от монополии на регулирование строительства и передача данной функции профессиональному сообществу. Данный рецепт применим и в России. Совершенствование регулирования отрасли должно основываться на постепенной передаче отдельных регулирующих полномочий, исполняемых государством (техническое регулирование, ценообразование, допуск на рынок, аттестация кадров, строительный надзор, экспертиза и др.) введение профессионального сообщества. Также он подробно остановился на развитии отраслевого кадрового потенциала. Для формирования условий обеспечения строительной отрасли кадрами рабочих профессий необходимы: разработка профессиональных стандартов; разработка отраслевой рамки квалификаций для рабочих кадров; создание центров оценки квалификаций (ЦОК); проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства.
На сегодняшний день, констатировал докладчик, существует дефицит квалифицированных кадров строительной отрасли. В 2015 году утрачен источник пополнения инженеров и архитекторов, т.к. высшие учебные заведения прекратили присваивать данные квалификации, а система профессиональной аттестации специалистов и присвоения соответствующей квалификации отсутствует. В этих условиях только профессиональное сообщество влице института саморегулирования может взять на себя исполнение данной функции и соответствующую ответственность.
Из вышеизложенного С.А. Чернов заключил, что главным направлением развития строительной отрасли является разработка новой градостроительной политики, обеспечивающей формирование безопасной и комфортной среды жизнедеятельности, обеспеченной высокими стандартами проживания и развития производительных сил и реформа системы управления строительной отраслью. За государством должны сохраниться стратегические вопросы обеспечения национальной безопасности в строительстве и частично надзорные функции. При этом необходимо постепенное привлечение профессионального сообщества к участию в регулировании, совершенствовании нормативной базы, систем надзора, контроля и оценки соответствия, основываясь и реализуя тем самым принципы самофинансирования, самоокупаемости, самоуправления, саморазвития и саморегулирования. Профессиональное сообщество готово принять в решении этих задач самое непосредственное участие≫.
Комиссия обсудила также вопрос ≪О внесении изменений в Федеральный закон № 384-ФЗ ≪Технический регламент о безопасности зданий и сооружений≫, с докладом по нему выступила Л.С. Баринова, первый заместитель председателя Комитета ТПП по предпринимательству в сфере предпринимательства.
Замминистра Х.Д. Мавлияров отметил большую и качественную работу, проведенную профессиональным сообществом по подготовке материалов к предстоящему заседанию Госсовета. С целью учета всех пожеланий и замечаний профессионального сообщества при подготовке материалов и проекта решения заседания Госсовета заместитель главы Минстроя предложил членам и специалистам Комиссии принять участие в работе редакционной группы в рамках рабочей группы, созданной при Министерстве. Также Х.Д. Мавлияров выступил с инициативой создать межведомственную рабочую группу для разработки предложений по внесению изменений в Федеральный закон № 384-ФЗ. ≪Минстрой готов к предложениям и поправкам, чтобы выйти в Правительство с согласованным законопроектом≫, сказал представитель министерства. Члены Комиссии РСПП поддержали эти идеи.
В свою очередь, А.Ш. Шамузафаров подчеркнул: ≪Мы должны помочь Минстрою, чтобы принять единую концепцию развития строительного комплекса, которая удовлетворяла бы и профессиональное сообщество, и все министерства и ведомства≫.
О проблемах энергосбережения при новом строительстве и капитальном ремонте жилья выступил Ш.Г. Хабелашвили, член Комиссии, генеральный директор ЗАО ≪Мосстрой-31≫.
По отдельным модулям Стратегии с содокладами выступили: генеральный директор ОАО ≪Национальный градостроительный институт≫ А.С.Кривов; генеральный директор ОАО ≪ЦНС≫ А.И.Тарада; председатель Комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям А.А.Чайкин; ректор МГСУ А.А.Волков.
Участники заседания отметили, что строительная отрасль, как и российская экономика в целом, находится перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Эти вызовы обусловили необходимость разработки стратегии развития отрасли, включая ее инновационную составляющую. Члены Комиссии в целом одобрили представленный в докладе общий подход к разработке Стратегии и ее структуре, высказали ряд существенных замечаний и предложений.
Собравшиеся резюмировали, что строительная отрасль, как и российская экономика в целом, находится перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Эти вызовы обусловили необходимость разработки стратегии развития отрасли, включая ее инновационную составляющую. Члены Комиссии в целом одобрили представленный в докладе общий подход к разработке Стратегии и ее структуре, высказали ряд существенных замечаний и предложений.
В заключительном слове А.Ш.Шамузафаров поблагодарил участников заседания за конструктивные предложения, а также обратил внимание на то, что подготовка проекта документа вышла на заключительный этап и необходима более продуктивная и интенсивная совместная работа представителей различных структур на площадке Минстроя России.
Ирина Савельева
