«Совершенствование института саморегулирования в сфере градостроительства» - под таким названием в ГосДуме РФ прошло заседание Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству. Вел заседание Председатель Экспертного совета Владимир Иосифович Ресин.
В ходе заседания были заслушаны следующие доклады и выступления: Основные направления совершенствования системы саморегулирования в строительной отрасли. Докладчик – президент Национального объединения проектировщиков и изыскателей Михаил Михайлович Посохин.
О правоприменительной практике Федерального закона от 24.11.2014 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях». Докладчик вице-президент Национального объединения строителей Николай Петрович Маркин.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере саморегулирования. Законопроект, подготовленный Ростехнадзором (№ 938845-6). Докладчик – начальник Управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Марианна Алексеевна Климова.
Совершенствование законодательства в области градостроительного регулирования. Выступающий председатель Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов» (Москомэкспертиза) Валерий Владимирович Леонов.
О роли национальных объединений саморегулируемых организаций в нормативно-техническом регулировании. Выступающая – заместитель председателя Комитета по предпринимательству в сфере строительства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Лариса Степановна Баринова.
Возможности саморегулирования для управления компетенциями в сфере градостроительства. Выступающий – Управляющий директор Федерального центра проектного финансирования Илья Вадимович Пономарев.
Перспективы развития института саморегулирования по оценке профессионального сообщества. Выступающий – ректор Института Проблем Саморегулирования Владимир Александрович Аверченко.
Саморегулирование в строительной отрасли. Аналитическая справка. Выступающий – генеральный директор ООО «Рейтинговое агентство строительного комплекса» («РАСК») Николай Николаевич Алексеенко.
В своем докладе М.М. Посохин сообщил:
-В Российской Федерации зарегистрировано около 218 тыс. организаций и предприятий строительной отрасли, из них 214 тыс. являются частными. В саморегулируемых организациях состоит около 160 тыс. членов, то есть около 73%. Совокупная численность работающих в отрасли составляет около 5 млн. человек. По состоянию на 1 ноября 2015 года в государственном реестре саморегулируемых организаций строительной сферы было зарегистрировано 511 организаций, из них 40 основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, 194 осуществляющих подготовку проектной документации и 277 осуществляющих строительство. Институт саморегулирования в строительной сфере состоялся, реально работает в экономике страны более пяти лет, и как любая система требует постоянного совершенствования. Некоторые функции и полномочия, предоставленные саморегулируемым организациям, реализуются не в полной мере, а с другой стороны, отдельных полномочий не хватает или они излишне забюрократизированы. Например, забюрократизировано исключение из членов СРО, а применение мер ответственности к руководителям СРО и конкретным нарушителям отсутствуют.
Анализ функционирования института саморегулирования в строительной сфере выявил следующие позитивные моменты, вот, например, некоторые из них: сформирована система допуска на рынок организаций, осуществляющих изыскательские, проектные и строительные работы на объектах капитального строительства, проводится работа по обеспечению информационной открытости саморегулируемых организаций и их членов; в рамках национальных объединений на федеральном и региональных уровнях, а также на уровне СРО созданы площадки для профессионального обсуждения отраслевых проблем, а также система непосредственного участия строительного сообщества в совершенствовании строительного законодательства и документов технического регулирования; обеспечивается представительство и предпринимаются усилия по защите общественных интересов саморегулируемых организаций и их членов.
Авторитет профессионального сообщества проявляется в приглашении его представителей для участия в общественных советах при Минстрое России и Ростехнадзоре, при проведении совещаний в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обеспечивается взаимодействие национальных объединений, саморегулируемых организаций и их членов с общественными организациями (РСС, РСПП, ТПП РФ, Деловая Россия, Опора России и др.); создана система, при которой на площадках национальных объединений организации могут представить свои успехи и достижения (конкурсы проектов, мастер-классы, презентационные материалы, конкурсы профессионального мастерства и др.).
Основные проблемы саморегулирования: проблема с профессиональными кадрами (в том числе в отраслевой науке), в решении которой институт саморегулирования в настоящее время не участвует, прекращен выпуск архитекторов и инженеров, не совершенна система замены квалифицированных кадров, выбывающих из отрасли по разным причинам (через два-три года возникнет дефицит специалистов, а в результате проектные решения по сложным объектам будут принимать бакалавры, выигравшие конкурс за счет демпинга); повторяющиеся попытки органов государственного регулирования решать проблемы отрасли без участия профессионального сообщества в лице института саморегулирования (пример два года ушло на подготовку оптимизации 87 постановления без участия пользователей, в результате проект забракован НОПРИЗ, сейчас подобным способом готовятся решения по ценообразованию и техническому регулированию и опять без участия профессионалов). При этом следует заметить, что институт саморегулирования достиг необходимого уровня, при котором он сам может решать государственные задачи на профессиональном уровне, если они будут ему своевременно поставлены; недостатки в организации работы внутри института саморегулирования, в том числе излишний либерализм по отношению к компаниям, допустившим нарушения законодательства, необходимость более решительного самоочищения рынка проектных и изыскательских услуг; недостаточность мер государственной поддержки по защите и сохранению компенсационных фондов СРО.
Основные задачи по дальнейшему развитию системы саморегулирования: саморазвитие профессионального сообщества и максимизация использования имеющихся полномочий; формирование и повышение репутации института саморегулирования. Для этого всем СРО необходимо повысить ответственность и контроль, развить самодисциплину; совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов, создание стимулов для профессионального роста, а также формирование системы аттестации бакалавров и магистров для допуска их на рынок в качестве архитекторов и инженеров; введение законодательных требований к квалификации руководителей исполнительного органа саморегулируемых организаций (наличии у него профильного высшего образования и стажа работы в отрасли не менее 10 лет); обеспечение постепенного перехода системы регулирования от государственных органов к институту саморегулирования, включая техническое регулирование, ценообразование, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, сертификацию и контроль качества продукции; установление порядка реорганизации саморегулируемых организаций при сокращении числа его членов ниже минимально установленного законодательством предела, включая добровольное объединение саморегулируемых организаций в целях повышения уровня имущественной ответственности».
О деятельности НОСТРОЙ по очищению рядов от недобросовестных организаций рассказал Н.П. Маркин.
Полную версию читайте в журнале «Строительная Орбита» №12 2015
