18 января в Минрегионразвития состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.
Межведомственная рабочая группа, руководителем которой назначен министр регионального развития Владимир Яковлев, была создана распоряжением Президента Российской Федерации от 30.12.2005 №629-РП. Его заместителями назначены В.Анпилогов - заместитель директора Департамента отраслевого Аппарата Правительства РФ, Е.Батурина - президент закрытого акционерного общества «ИНТЕКО», С.Круглик - руководитель Росстроя и П.Сумин - губернатор Челябинской области.

Открывая заседание, В.Яковлев подчеркнул, что состав рабочей группы очень представителен. В него входят члены Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, восемь руководителей органов исполнителей власти субъектов РФ, представители Администрации Президента и Правительства РФ, руководители структурных подразделений ведущих федеральных министерств и ведомств, а также профессиональные участники рынка жилья.
Во вступительном слове В.Яковлев отметил, что столь высокий уровень решения задач национального проекта свидетельствует об определении государственной стратегии в отношении формирования рынка доступного жилья для граждан России и обеспечения доступа населения на жилищный рынок.
Участники заседания заслушали и обсудили три основных доклада, посвященных национальному проекту «Доступное жилье - гражданам России», определению его нормативно-правовой базы и пояснению первых шагов по его реализации.
Президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева, соавтор приоритетного национального проекта, в своем докладе «О приоритетном национальном проекте «Доступное жилье - гражданам России» подчеркнула, что впервые в истории нашей страны началось формирование рынка доступного жилья, т.е. поступательное развитие рыночных институтов.
«Анализ проблем рынка жилья показывает, что из многочисленного числа проблем, основой является низкая платежеспособность населения при слабом развитии ипотечного кредитования, высокие процентные ставки по ипотечным кредитам и слишком малые предложения на рынке жилья. При этом исследования показывают - 60 процентов населения хотели бы улучшить жилищные условия, 10 процентов населения уже готовы принимать участие на рынке жилья, а если государство окажет поддержку, то эта доля увеличится до 50 процентов. Сегодня сформирована законодательная база, состоящая из 27 законов, которые сбалансировано регулируют спрос на жилье, так и предложение жилья на рынке. На основе этой законодательной базы были выделены 4 основных приоритета в рамках национального проекта, на которые направлено основное внимание государства в форме финансовой поддержки организационно- административных мер для того, чтобы компенсировать недостаточное первоначальное развитие рынка… В результате реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье», поставлены четкие целевые показатели. Это увеличение объемов ввода жилья в 2 раза, снижение износа коммунальной инфраструктуры на 50 процентов, снижение времени ожидания в очереди на социальное жилье с 20 до 7 лет, увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов более, чем в 20 раз по сравнению с 2004 годом, снижение процентных ставок по ипотечным кредитам в 2 раза. Первая мера в рамках реализации национального проекта направлена на увеличение ипотечного кредитования через поддержку Федерального агентства по ипотечному кредитованию. Его уставный капитал будет увеличен из средств федерального бюджета на 22 млрд. рублей и будут предоставлены государственные гарантии по заимствованию в размере 138 млрд. рублей. Эта мера позволит привлечь средства частных инвесторов в размере 182 млрд. рублей, которые будут направлены на рефинансирование ипотечных кредитов. Вторая мера направлена на повышение доступности жилья для молодых семей. Она предусматривает предоставление субсидий в размере 35-40 процентов от стоимости приобретаемого жилья. 180 тысяч молодых семей (из 250 тысяч нуждающихся) смогут улучшить свои жилищные условия. Третья мера направлена на решение проблемы - отсутствие земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Она предполагает предоставление государственных гарантий и субсидирование процентов по банковским кредитам, которые будут предоставляться на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. В результате реализации этой меры будет привлечено 242 млрд. рублей средств частных инвесторов. На модернизацию жилищно-коммунального хозяйства будет затрачено 100 млрд. рублей из которых 21 млрд. рублей, средства федерального бюджета, 28 млрд. рублей региональные деньги, остальные 50 млрд. рублей - вложения частных инвесторов. Еще одна мера направлена на выполнение государственных обязательств перед категориями граждан, которые установлены федеральным законодательством. Это предоставление субсидий на приобретение жилья в форме государственных жилищных сертификатов военнослужащим, вынужденным переселенцам, отселяемым гражданам с космодрома «Байконур» и Крайнего Севера, а также пострадавших от радиации. 130 тысяч семей этих категорий будут обеспечены квартирами… Основной базовый вывод, на который хотелось бы обратить внимание рабочей группы; все меры в комплексе по развитию ипотечного кредитования с целью увеличения платежеспособности населения дадут быстрый эффект. Законодательство уже сегодня позволяет в разы увеличить объемы ипотечного кредитования. Начиная с 2007 года будет полностью удовлетворен платежеспособный спрос населения на ипотечные кредиты. Гораздо более серьезной проблемой является предложения на рынке жилья. Та система мер, которая предусмотрена в рамках программы «Жилище» и национальным проектом и которая пока не реализована на практике, должна быть направлена именно на решение проблемы предложения жилья на рынке…»
Директор Департамента строительства и ЖКХ Минрегиона России Ремир Мукумов в своем докладе рассказал о формировании нормативной правовой базы приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Комментируя доклад, Владимир Яковлев сообщил, что утром он принял участие в заседании первого вице-премьера Дмитрия Медведева. На заседании в Администрации Президента РФ были подведены итоги работы по нормативным документам за 2005 год и часть постановлений приостановлена ввиду необходимой доработки. Глава Минрегионразвития заметил, что необходимость детальной проработки всех имеющихся документов очень велика для быстрого и эффективного запуска всех механизмов национального проекта.
В ходе своего выступления, посвященного подготовке к реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, руководитель Росстроя Сергей Круглик предложил провести четкое разделение между рассмотрением ФЦП «Жилище» и национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Он пояснил, что это необходимо для разделения проблем реализации стратегии национального проекта и действующей жилищной программы - с чем все присутствующие согласились.
С.Круглик обратил внимание собравшихся на то, что все обязательства, взятые государством по предыдущим жилищным программам, будут учитываться и теперь. Руководитель Росстроя подчеркнул, что в течение текущего года будут дорабатываться все механизмы по реализации подпрограмм, касающихся проблем молодых семей и ветхого жилья. До 27 января во все регионы будут разосланы заявки, и к первому марта в каждом субъекте РФ будет проведена инвентаризация всех очередников на жилье. Он пообещал, что в течение недели на сайте Росстроя будут размещены все необходимые материалы, касающиеся этого вопроса.
Обсуждая организационные вопросы деятельности межведомственной рабочей группы, Елена Батурина предложила не превращать рабочую группу в еще один контролирующий орган ФЦП «Жилище» или национального проекта «Доступное жилье…», поскольку «каждому из присутствующих хотелось бы поучаствовать в решении тех задач, чтобы смогли бы сделать жилье действительно доступным».
Во время обсуждения докладов председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум высказал свое согласие с позицией президента фонда «Институт экономики города» Надежды Косаревой в необходимости разработки механизмов, с помощью которых жилье будет более доступным, поскольку проект выполняется на рыночной основе. Он категорично высказался в отношении распространенного убеждения, что все основные проблемы заключаются в области законодательного обеспечения проекта. Шаккум решительно заявил о необходимости решения проблемы капитального ремонта жилья на уровне правительства России и о внесении ключевых поправок в Градостроительный кодекс, поскольку в настоящее время в нем определен только технический регламент.
Депутат Государственной Думы Валерий Драганов в своем выступлении назвал национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» проектом по модернизации страны. Он подчеркнул, что одной из главнейших задач рабочей группы должно стать создание общественных институтов, которые помогут найти понимание и поддержку у граждан нашей страны в вопросах, касающихся реализации проекта. Драганов напомнил, что в свое время неправильная информационная политика вызвала массу протестов среди граждан в отношении Федерального Закона №122 «О монетизации льгот».
В эмоциональном выступлении губернатора Пензенской области Василия Бочкарева прозвучал призыв о правильном построении межбюджетных соглашений, поскольку ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта «Реализация национальных проектов», а значит изыскивать средства из дефицитного бюджета просто невозможно.
Губернатор предложил перенять опыт Казахстана, где большим холдингам и предприятиям полностью отдаются ветхие микрорайоны для новой застройки. Предприятия в поставленные сроки сдают микрорайон с готовой инфраструктурой, за что в течение определенного времени с них не взимаются налоги. Владимир Яковлев заинтересовался этим предложением и сообщил, что в первой половине марта побывает в Астане на совещании, посвященном ипотеке и ветхому жилищному фонду, где он подробнее узнает об этом опыте.
Также на заседании был высказан ряд серьезных замечаний. Президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева выразила озабоченность со стороны экспертов-разработчиков, касающуюся реализации некоторых подпрограмм, которая «невозможна в силу принятия массы законов, противодействующих и мешающих их эффективной реализации». В качестве примера она привела предоставляемые на три года кредиты под программу «Жилище», хотя для воплощения длительных инвестиционных проектов необходимы кредиты на 5-8 лет.
О колоссальной коррупционной составляющей жилищной проблемы на заседании высказался президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Сергей Борисов.
Резюмируя все высказывания, Елена Батурина отметила, что в данном проекте конкретики пока мало и сравнила решение всех задач национального проекта с попыткой сдвинуть огромный камень, не найдя точки приложения сил. Она предложила определить конкретные регионы, в которых будет воплощаться проект, и систему их финансирования. Батурина подчеркнула, что, увидев успешный опыт реализации проекта в отдельно взятых регионах, граждане увидят и поверят, что этот проект действует, что государство готово развивать строительство жилья.
В завершении заседания В.Яковлев с удовлетворением отметил, что первая встреча рабочей группы была достаточно плодотворной. Он уточнил, что в недельный срок предложения, возникшие во время заседания, должны быть присланы в его адрес с указанием конкретного исполнителя и сообщил, что следующие заседания рабочей группы будут проводиться ежемесячно в Администрации Президента РФ.

Ирина ГОРЯШКИЕВА,
портал I-STROY.RU

вернуться к списку статей