Правительством Российской Федерации была одобрена Федеральная Целевая Программа «Жилище» на 2006-2010 годы. Одной из подпрограмм, входящих в эту программу является подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», которая была разработана в соответствии с распоряжением Правительства России.
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» является развитием и модификацией подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса РФ» и подпрограммы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» входящих в состав ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы.
В рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» участвовало 65 субъектов РФ. За счет всех источников за 2002-2004 годы было привлечено 22,02 млрд. рублей, что позволило с учетом освоения финансовых средств в текущем году переселить 40,717 семей и ликвидировать 1488,3 тыс. кв. метров непригодного для проживания граждан жилищного фонда.
В рамках реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» в 2003-2004 годах осуществлялась государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 440 объектов коммунального хозяйства в 63 субъектах РФ.
За время ее осуществления были достигнуты определенные позитивные результаты: удалось преодолеть снижение надежности работы предприятий ЖКХ в период после финансового кризиса 1998 года, создана нормативно-правовая база, принят «Жилищный кодекс РФ», Закон «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального сектора» и Закон «О концессионных соглашениях», что позволило создать четкие правовые предпосылки формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе, в результате появились крупные частные компании, готовые взять на себя ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг потребителям.
В то же время, за период исполнения подпрограмм, качественного изменения ситуации достигнуть не удалось.
В настоящее время деятельность коммунального сектора России характеризуется низким качеством коммунальных услуг, загрязнением окружающей среды, неэффективным использованием природных ресурсов. Таким образом, все эти факторы были учтены при разработке подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Целью данной подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для реализации этих целей необходимо решить следующие задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры
- привлечение частных инвестиций в коммунальный сектор экономики
Отбор субъектов для реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» будет осуществляться на следующих условиях:
• отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального бюджета за последние два года;
• отсутствие дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании - начиная с 2007 г.
• в 2006 году уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением - не менее 90%;
• социальная поддержка граждан осуществляется органами социальной защиты, а не административными или хозяйствующими структурами жилищно-коммунального комплекса;
• предоставление жилищных субсидий осуществляется в виде денежных выплат гражданам с 1 января 2006 года;
• просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте: в 2006 году - не увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы - уменьшилась на 10% и более;
• величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 руб. среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации не превышает 70%.
К другой группе условий относятся обязательства субъекта:
• предоставление сводного отчета о реализации ФЦП «Жилище» по подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» с 2002 года по 2005 год
• наличие региональной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, с учетом средств частных инвесторов, или письменное обязательство субъекта Российской Федерации по принятию такой программы до 1 июня 2006 года;
• предоставление краткого описания уже реализуемых или планируемых к реализации проектов по модернизации объектов с указанием основных параметров проекта;
• предоставление письменных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию предлагаемых инвестиционных проектов;
• подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов с указанием примерных объемов и условий инвестирования и кредитования.
При определении субъектов Российской Федерации, получающих поддержку федерального бюджета в рамках данной подпрограммы, будет использоваться интегральный критерий, полученный путем сложения трех индикаторов:
1. Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры, который определяется как число аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых данными организациями.
2. Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры, который определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в субъекте Российской Федерации в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального сектора субъекта Российской Федерации.
3. Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры, который определяется как отношение стоимости инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заявленных в предложении субъекта Российской Федерации, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.
Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, занявшие первые места по оценочному критерию. Число регионов-участников определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки регионами, имеющими наилучшие значения оценочного критерия. Перечень отобранных объектов согласовывается Государственным заказчиком в установленном порядке с Минэкономразвития России.
Предоставление средств федерального бюджета по отобранным проектам по объемам будет происходить в соответствии с методикой, утвержденной приказом Росстроя, которая будет разработана в январе 2006г. и будет учитывать аналитические показатели количественного и качественного состояния коммунальной инфраструктуры и с учетом дотационности бюджетов в субъектах.
Финансирование предусматривается за счет средств:
• федерального бюджета в сумме 96 млрд. 452 млн. рублей
• бюджетов субъекта РФ и органов местного самоуправления в сумме 21млрд. 219 млн. рублей
• частных инвесторов и кредитных организаций в сумме 47млрд. 788 млн. рублей
Всего на реализацию подпрограммы будет привлечено 11369,8 млн. рублей. Из них на госкапвложения 4775,3 млн. рублей, в том числе на переселение граждан 1000 млн. рублей
Функциональные задачи между участниками реализации подпрограммы концептуально делятся :
Министерство регионального развития Российской Федерации
• подготавливает и представляет на утверждение в Правительство РФ в рамках реализации подпрограммы нормативно-правовые документы;
• подготавливает и представляет в Правительство РФ предложения по финансированию подпрограммы
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
• осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
• проводит конкурс по отбору субъектов РФ и проектов объектов коммунальной инфраструктуры;
• осуществляет координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц;
• обеспечивает финансирование строек и объектов в размере средств выделенных федеральным бюджетом по подпрограмме;
• обеспечивает подготовку предварительного распределения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы;
• осуществляет учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;
• осуществляет подготовку и представляет отчет о ходе реализации подпрограммы в Министерство регионального развития;
ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ»
• участвует в осуществлении контроля за деятельностью подразделений органов исполнительной власти;
• проводит мониторинг инвестиционных проектов;
• оказывает консультативную помощь участникам подпрограммы в ходе ее реализации;
• осуществляет подготовку отчетных и аналитических данных по выполнению субъектами РФ целевых индикаторов и показателей.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
• проводят отбор проектов объектов для участия в реализации подпрограммы на региональном уровне;
• выполняют обязательства по софинансированию проекта;
• решают вопросы по привлечению частных инвестиций и заемных средств для реализации подпрограммы;
• обеспечивают предоставление отчетности Росстрою по результатам реализации подпрограммы.
Органы местного самоуправления
• проводят отбор проектов на уровне поселений.
Кредитные учреждения
• рассматривают представленные органами местного самоуправления и/или коммунальными организациями и/или частными инвесторами по договорам концессионного типа бизнес-планы и подтверждают возможность кредитования.
Коммунальные предприятия(организации) и Частные инвесторы по договорам концессионного типа
• представляют органам местного самоуправления предложения по участию в реконструкции и/или новом строительстве объектов коммунальной инфраструктуры в том числе за счет собственных и заемных средств, разрабатывают бизнес-планы и проекты.
Последовательность исполнения функциональных задач федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления заключается в следующем:
1. Минрегион подготавливает и представляет на утверждение в Правительство РФ нормативно-правовых документов, предложений по финансированию подпрограммы, отчет о реализации.
2. Правительство РФ выпускает Постановление об утверждении порядков.
3. органы местного самоуправления осуществляют отбор проектов в рамках подпрограммы на уровне субъекта и органов местного самоуправления.
4. Росстрой проводит конкурсы среди субъектов РФ.
5. Проводит согласование с Минэкономразвития России перечня отобранных по конкурсу объектов
6. Проводит заключение соглашения между Росстроем и субъектами РФ.
7. Минфин России перечисляет средства федерального бюджета Росстрою.
8. Росстрой доводит лимиты бюджетных обязательств до субъектов РФ, перечисление аванса.
9. Субъекты РФ представляют отчеты об освоении средств федерального бюджета, средств субъекта и прочих источников.
10.Росстрой:
• разрабатывает порядок отбора субъектов РФ и проектов, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию проектов в рамках подпрограммы;
• разрабатывает порядок финансирования из средств федерального бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного негодным;
• представляет отчеты по реализации подпрограммы в Минфин России, Минрегион России.
11. ФГУ «Объединенная дирекция» осуществляет мониторинг инвестиционных проектов по субъектам РФ и представление данных по ним Росстрою, контроль, подготовка отчетности и аналитических данных.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
• снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60% в 2004 году до 50%;
• рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12% в 2004 году до 50%;
• доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров от общего количества всех организаций коммунального комплекса с 0% в 2004 году до 30%;
• повышение качества и надежности коммунальных услуг;
• улучшение экологической ситуации в регионах и муниципальных образованиях;
• создание устойчивой основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектам коммунальной инфраструктуры.
В связи с тем, что подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» одобрена после защиты бюджетных заявок субъектами РФ и после принятия закона о бюджете РФ на 2006 год, то предлагается следующий механизм ее реализации на 2006 год:
1. На завершение мероприятий по подпрограмме «Реформирование и модернизация ЖКК РФ» из федерального бюджета направить 1975,26 млн. рублей со сроком финансирования до 1 июля 2006 года, для чего необходимо в течении января 2006 года уточнить с субъектами ранее согласованный с МЭРТ перечень объектов, подлежащих финансированию до 1 июля 2006 года в рамках подпрограммы.
2. На выполнение мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда из средств федерального бюджета направить 1000 млн. рублей.
В феврале 2006 года принять постановление Правительства РФ о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).
3. На реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2006 - 2010 годы из средств федерального бюджета предусмотреть 1 800 млн. рублей с открытием финансирования после 1 июля 2006г.
В январе 2006г. - постановление Правительства РФ о порядке отбора субъектов и проектов, доведение утвержденных принципов до регионов-участников
До 20 января 2006г. подготовить и подписать приказ Росстроя о проведении конкурса.
С февраля 2006г. приступить к приему заявок от субъектов РФ для участия в подпрограмме во втором полугодии 2006г. и на 2007 год. В марте 2006г. провести конкурс и отбор субъектов-участников подпрограммы. В апреле 2006г. согласовать отобранные проекты с МЭРТ и распределение средств федерального бюджета между субъектами РФ для реализации проектов.

вернуться к списку статей