13 сентября 2005года в рамках Балтийской строительной недели в выставочном комплексе «Ленэкспо» в Санкт-Петербурге открылся I-й Съезд Cтроителей Северо-Запада России. В его работе участвовали 250 делегатов из 11 субъектов Российской Федерации. На форуме строителей выступили руководители и представители полномочного Представительства Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству России, Министерства Регионального развития РФ, профильных комитетов Торгово-промышленной палаты РФ, Ассоциации «Северо-Запад», строительных комплексов и компаний.
Съезд организован при поддержке Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) и аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Главная его цель - обсудить состояние и перспективы развития промышленно-строительных комплексов Северо-Запада страны, и, исходя из этого, определить пути развития рынка доступного жилья и подготовить предложения по внесению изменений в соответствующие законодательные акты и нормативные документы.
В работе съезда приняли участие представителей федеральных министерств, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
С.В. Лаптев - Председатель комитета по строительству и ЖКХ Ассоциации «Северо-Запад», заместитель главы администрации Калининградской области

Строительный комплекс в регионах СЗФО и роль Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад» в решении основных вопросов стратегии регионального развития»
Развитие строительной отрасли является одним из национальных приоритетов, и все органы власти работают на реализацию задач по обеспечению доступности и качества жилья. Качество жилищный условий, а также уровень доступности жилья, которое удовлетворяло бы потребностям и платежеспособному спросу населения, является одним из ключевых факторов развития «человеческого» капитала, а также в значительной степени определяет мотивацию экономического поведения граждан.
Строительный рынок СЗФО является одним из самых динамично развивающихся в России. В январе 2005 года в СЗФО введено общей площади жилых домов (446,2 тыс. кв.м) на 109,3% больше значения за аналогичный период прошлого года.
По данным Федеральной службы госстатистики объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» по СЗФО в январе-июне 2005 г. составил 86,2 млрд. рублей, что на 6,2% меньше значения за аналогичный период предыдущего года. Отмечу основные проблемы строительного комплекса в регионах:
§ отсутствие генеральных планов развития территорий, отвечающих требованиям времени;
§ отсутствие инженерно подготовленных территорий для массового строительства;
§ промышленность стройматериалов не учитывает прогнозы развития и запросы строительного производства.
Из числа введенных в действие (в эксплуатацию зданий) в I полугодии 2005 года зданий (3084 зданий общей площадью 2,1 млн. кв.м) 65,6% введено зданий жилого назначения в Северо-Западном регионе. Как гласит на сегодняшний день статистика, рынок жилищного коммерческого строительства демонстрирует последние годы непрерывный рост. В последнее время в основном строительство жилых домов идет за счет средств населения или частных инвесторов. Доля жилых домов, построенных за счет бюджетов всех уровней, сокращается.
Значительный объем ввода жилых домов произведен индивидуальными застройщиками. В I полугодии 2005 г. населением СЗФО за свой счет и с помощью кредитов построено около 365,2 тыс. кв.м общей площади жилых домов, что составило более 26,5% от общего объема введенного жилья в январе-июне и 112,2% к I полугодию 2004 года.
В настоящее время в России, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, реально приобретение, строительство и найм жилья рыночными способами доступно ограниченному кругу семей с высокими доходами. Однако, даже ограниченный существующий платежеспособный спрос на жилье превышает предложение на рынке, что отражается в росте цен. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают неэффективность данного сектора, высокую степень его монополизации как следствие непрозрачной системы предоставления земельных участков для строительства и высоких административных барьеров получению разрешений на строительство жилья.
Основными проблемами, сдерживающими решение жилищного вопроса граждан, являются низкие темпы жилищного строительства и низкая платежеспособность населения. Меры по стимулированию спроса на рынке жилья должны быть сбалансированы мерами по стимулированию предложения.
Из двух схем ипотеки - кредитной и накопительной - государственной поддержкой сегодня пользуется только первая.
По ипотечным схемам в России приобретается всего 1,5 процента жилья. Хотя на рынке жилищной ипотеки продолжается подъем, рост этого рынка затронул только крупные города.
Единственный способ сделать покупку квартиры доступной - это создать рынок доступной ипотеки. Один из способов решения данной проблемы можно назвать дешевые кредиты, которые банки могут выдавать при условии снижения ставки рефинансирования.
Причина неэффективной реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - в резком удорожании рыночной стоимости жилья, с которой не справляются бюджеты даже благополучных в экономическом плане территорий, ведь до сих пор переселение из аварийных и ветхих домов в новые квартиры оставалось бесплатным. Из-за низкой доли государственного финансирования принятые на федеральном уровне программы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются неэффективными.
Количество ветхого жилья на Северо-Западе растет катастрофически, и через десять лет пойдет волна его обрушения. Необходимо увеличить в три раза объем федеральных дотаций на модернизацию сетей и выселение людей из ветхого жилья. Износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса Северо-Запада составляет сейчас более 60%.
Следует также разработать проекты вовлечения в ипотечное кредитование ветхого аварийного жилищного фонда, а также изношенного жилищного фонда.
Основная проблема в жилищном строительстве сегодня связана с земельными участками. Необходимо выработать механизмы подготовки земельных участков, оборудование их инфраструктурой, чтобы обеспечить строителям ту основу, на которой они будут работать. С 1 октября, согласно новому Градостроительному кодексу, вся земля под жилищную застройку будет выставлена на аукционы. Здесь возможно несколько вариантов - участки будут продаваться либо в аренду, либо в собственность. Для подготовки инфраструктуры землю могут приобрести, например, девелоперы, которые впоследствии продадут уже подготовленные участки строителям. Есть и другой вариант - муниципалитеты подготавливают инфраструктуру самостоятельно и затем сами продают участки. Для этого им потребуются займы. Мы обращаемся к Росстрою в ближайшее время разработать механизм таких беспроцентных займов. Это заставит муниципалитеты не рассуждать, а реально действовать - они обязаны заниматься своей территорией. Муниципальные власти вынуждены будут вернуться к градостроительному зонированию и к генеральному плану.
Для экономики России в современных условиях чрезвычайно важны разработки по комплексному развитию и организации территории федерального и регионального уровня. Именно генеральные планы развития регионов могут стать базой перспективных программ развития строительной инфраструктуры и финансовых источников для их реализации.
В заключение хотел бы выразить уверенность, что благодаря обеспечению эффективной интеграции строительных комплексов регионов СЗФО, мы сделаем наши регионы более привлекательными для жизни и работы, создадим принципиально новые возможности для решения жилищной проблемы, чтобы жилищное строительство и ипотечное кредитование стали действительно локомотивом развития российской экономики.
Строители республики Карелия внесли свои предложения. С докладом «Жилищное строительство и развитие рынка доступного жилья в Республике Карелия», выступил Министр строительства РК Валерий Момотов. Названная тема стала своего рода прологом для дискуссии за круглым столом, где разговор шел о практике реализации пакета жилищных законов и о финансовых инструментах реализации программы «Доступное жилье для россиян».
В органах местного самоуправления городов и районов республики зарегистрировано более 40 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ветхий жилищный фонд в республике составляет 608 тыс. м2, в нём проживает 14 тыс. семей. В аварийном состоянии находится 72 тыс. м2. жилья с числом проживающих 1.5 тыс. семей.
В республике имеется достаточно высокий спрос на жильё, однако платёжеспособность населения не даёт возможности массовой реализации квартир в рамках сформировавшихся рыночных цен.
На данный момент Правительством Российской Федерации принят пакет законов, реализация которых позволит стимулировать спрос на жильё.
В Республике Карелия за последние годы имеется тенденция роста объёмов вводимого жилья, так, по сравнению с 2000 годом, рост составил 152%. За январь -июль 2005 года предприятиями и организациями всех форм собственности, населением построено и сдано в эксплуатацию на 37,9% больше, чем в аналогичном периоде 2004 года. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в объёме ввода жилья по республике составил 38%. Однако остаётся фактом, что количественные показатели объёмов жилищного строительства остаются низкими, несмотря на значительные ежегодные темпы роста.
Законодательным Собранием Республики Карелия утверждена республиканская целевая программа «Жилище» на 2004 - 2010 годы. Программа предусматривает темпы роста объёмов жилищного строительства не менее 5% -10% ежегодно и удвоение объёмов жилищного строительства к 2010 году. Основой реализации программы является государственная поддержка граждан в улучшении жилищных условий. В состав программы включены все республиканские программы и мероприятия, касающиеся решения жилищной проблемы, в части строительства жилья это:
программа переселения граждан в Республике Карелия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 200З-2010 годах;
подпрограмма «Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий». 2004-2010 годы;
республиканская программа «Социальное развитие села до 2010 года» в части оказания государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в сельской местности.
Если остановиться на программе ипотеки, то на территории республики действует две программы: Республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования и Федеральная программа ипотечного жилищного кредитования.
В реализации Республиканской программы в качестве уполномоченных банков участвуют Карельское отделение Сбербанка России и несколько коммерческих банков. Основная доля кредитов, предоставленных участникам программы в текущем году, выдана Карельским отделением Сбербанка России.
Следует отметить, что в настоящий момент в Республике Карелия ведется активная работа по реализации следующих основных направлений, которые существенно влияют на темпы роста объёмов жилищного строительства Проработка перспективных участков под комплексную жилую застройку, с обеспечением их инженерной инфраструктурой.
Разработка градостроительной документации как на уровне поселений, так и Схемы территориального планирования Республики Карелия.
Стабилизация роста стоимости квадратного метра жилья.
Проработка возможности увеличения доли местных строительных материалов в строительной продукции.
Привлечение градообразующих предприятий к решению жилищной проблемы своих работников.
Хочется отметить, что многие вопросы, связанные с увеличением объёмов жилищного строительства и доступного жилья, требуют решения на уровне Российской Федерации. Мы считаем, что необходимо вносить изменения в уже принятый пакет документов, связанный с проблемами жилищного строительства и строительства доступного жилья. Мы считаем, что государство не должно снижать контроль за строительством на всех его стадиях. В срочном порядке необходимо утверждение положения «О порядке осуществления государственного строительного надзора».
В рамках съезда прошла конференция «Состояние и перспективы развития строительного комплекса Северо-Запада России»
В своем выступлении на конференции Баринова Л.С. - заместитель Председателя Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ сказала:
Принимая законы о техническом регулировании в первую очередь ставились задачи облегчения и создания более благоприятного климата для предпринимательства. Закон о техническом регулировании предусматривает новую систему нормативных документов, к которым относятся 2 вида обязательных документов - это общетехнический и специальный технический регламент, который утверждает национальные стандарты вместо ГОСТОВ, и стандарты организаций. Стандарты организаций это как раз то, что больше всего и ближе всего к собравшейся здесь аудитории это, прежде всего, саморегулирование организации. Закон, вы знаете, принят 3 года назад, к сожалению, за это время не появилось ни одного технического регламента. И это неслучайно, потому что перевести технический документ в форму закона очень сложно, так как существует ряд проблем, которые необходимо решить, для того чтобы закон начал действовать. Я остановлюсь только на некоторых. Рассмотрим сравнительные данные о международном и отечественном законодательстве по вопросам разработки технических документов в области строительства, коротко скажу, что в странах с развитой экономикой технические регламенты принимаются на уровне министерств и ведомств, курирующих техническую политику данной конкретной отрасли. В каждой стране министерство и ведомство названо по-разному, но это не формально. Документ, утвержденный органами исполнительной властью, является обязательным все остальные добровольной. В Германии, например, существует договор между правительством Германии и институтом ДИН, уже в течение 30 лет, которому дано право разрабатывать нормы, так называемые кодексы, установившейся практикой, которые апробированные в науке и на практике в течение ряда лет, дали положительные результаты. Они стали нормативными документами на последующий период до появления каких то новых технических решений. Существует проблема принятия закона о техническом регулировании. Закон писался для любого вида продукции без учета спецификации продукции, Если сравнить этот закон и определения, которые приведены в нем с международным законодательством ВТО или с Европейским законодательством и европейскими директивами, то можно увидеть что речь идет о промышленной и сельскохозяйственной продукции. Все, что говорится в нашем законе, в принципе, является аналогом того, что говорится международном и европейском законодательстве применительно к промышленности и сельскохозяйственной продукции. Чем отличается строительная продукция? Если говорить о зданиях и сооружениях, то даже те строительные объекты, которые построены по типовым проектам без изменений, но привязанные к каждому конкретному участку земли, уже становятся индивидуальными, и это их первое отличие от промышленности сельскохозяйственной продукции. Они не передвигаются во времени и пространстве - это второе их отличие от промышленности сельскохозяйственной продукции. И третье, на них нельзя в исчерпывающем виде, то есть в техническом регламенте, предъявить все требования безопасности, так как вы знаете, в строительной продукции безопасность иногда обеспечивается косвенными требованиями. Например, качеством, долговечностью, морозостойкостью и т.д. Как подтвердить соответствия продукции требованиям технического регламента. В законе написано что это делается на стадии обращения продукции применительно к строительным объектам это на стадии регистрации как объекта недвижимости, но вы знаете прекрасно в любом строительном объекте когда он завершен существуют скрытые дефекты которые уже определить нельзя. Значит в отличии от промышленной продукции для строительной продукции необходимо подтверждение соответствия на всех стадиях ее жизненного цикла начиная от основания фундамента и заканчивая уже конечной отделкой.
Совместно с Росстроем и Министерством регионального развития мы предложили общий технический регламент, регламент безопасность зданий сооружений и прилегающих к нему территорий, а также создать специальные технические регламенты тем строительным объектам, которые имеют свою специфику, например, метрополитен, безопасность метрополитена, безопасность инженерных систем жизнеобеспечения и т.д. И в конце я хотела бы сказать следующее, для того чтобы этот закон начал работать с изменениями и дополнениями надо бизнессообществу занять самую активную позицию. Во всех странах мира инициаторами разработки того или иного технического регламента, национального стандарта, правил установившейся практики выступают предприниматели. Уже сегодня те руководители предприятий, где преобладает иностранный капитал, приходят и заявляют, что готовы профинансировать разработку технических регламентов, национальных стандартов, Пожалуйста, привлекайте нас, но ведь они же при этом ставят условие, что технические показатели должны быть те, которые соответствуют их продукции. Мне бы хотелось, чтобы в период работы вашего съезда вы бы обсудили этот вопрос и проявили инициативу в том, чтобы разрабатывать национальные и технические стандарты.

вернуться к списку статей