14 октября 2005 г. в здании Управления делами Президента РФ (Президент-отель, ул. Большая Якиманка, 24) по инициативе Комитета по укреплению социальной ответственности бизнеса Общероссийской Общественной Организации "Деловая Россия" состоялась Конференция "Партнерство бизнеса и государства как фактор модернизации и развития строительного комплекса и ЖКХ России".
Цель Конференции - формирование и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере строительства, стройиндустрии и жилищно-коммунального хозяйства, а также инициирование партнерства между представителями законодательной, исполнительной власти и бизнес-сообщества для совместного решения стратегически важных социально-экономических вопросов в сфере городского строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Оргкомитет Конференции возглавляет Министр регионального развития РФ - В.А. Яковлев. В составе Оргкомитета Конференции: Председатель Экспертного Совета по ЖКХ Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы ФС РФ - О.И. Мащенко, заместитель Руководителя Экономической рабочей группы при Администрации Президента РФ - А.В. Рубцов, Председатель Общероссийской Общественной Организации "Деловая Россия" - Б.Ю. Титов, Президент Российской Академии архитектуры и строительных наук - А.П. Кудрявцев, заместитель Директора Департамента технического регулирования Министерства промышленности и энергетики РФ - В.В. Грот и др.
Для обеспечения политической и информационной поддержки диалога представителей бизнеса и власти при решении наиболее острых отраслевых вопросов на Конференции была осуществлена работа нескольких Круглых столов.
В работе Конференции приняли участие представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы ФС РФ, а также глав администраций и руководителей региональных отраслевых министерств и ведомств, представителей строительных предприятий и организаций, руководителей органов управления ЖКХ субъектов РФ и муниципальных образований.
Предлагаем читателям некоторые основные выступления...

Гвоздева СН. помощник Министра регионального развития РФ.
Я хочу рассказать о проекте концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Этот проект обсуждался 12-го октября на расширенном заседании Министерства регионального развития. Также рассматривалась новая федеральная целевая программа «Жилище».
Сегодня уже создана институциональная база рынка жилья. Более 70% жилья находится в частной собственности, и более 90% строительных организаций сегодня уже являются частными. С каждым годом увеличивается объем индивидуального строительства. Его доля сегодня составляет уже более 39%. Вместе с тем в очереди на улучшение жилищных условий стоит более 4,5 миллионов населения. Среднее ожидание этой очереди составляет 15-20 лет. Почти две трети россиян не удовлетворены сегодня жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья живет в плохих и очень плохих жилищных условиях. В настоящее время благодаря Государственной Думе и Совету Федерации, Президенту и Правительству уже сформирована законодательная база в жилищной сфере. Созданы правовые условия для развития института долгосрочного и жилищного кредитования, увеличения объемов жилищного строительства, повышения эффективности функционирования рынка жилья. Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели должна стать практическая реализация концепции приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
Главным организационно-финансовым механизмом реализации концепции национального проекта является федерально-целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав фактически четыре новых подпрограммы. С точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья особенностью новой программы является ее сбалансированность.
Первая подпрограмма - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Она осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет государственной гарантии на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирования процентов по банковским кредитам.Вторая подпрограмма - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Она осуществляется с привлечением средств уже частных инвесторов с целью совершенствования коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.
Третья подпрограмма - обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе. Она будет осуществляться в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям, молодым специалистам на селе на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. На гос. поддержку молодых семей в бюджете 2006-го года предусматривается 2,1 миллиарда рублей, в бюджете 2007-го года 5,3 миллиарда рублей, в том числе 4,3 миллиарда на субсидирование молодым семьям и 1 миллиард рублей на страхование ипотечных кредитов для молодых семей. На гос. поддержку молодых специалистов на селе в бюджете 2006-го года предусматривается 1,4 миллиарда рублей, в бюджете 2007-го года 1,7 миллиарда рублей. Общее число молодых специалистов, которые будут обеспечены жильем в рамках этой подпрограммы в 2006-2007 году, должно составить более 24 тысяч человек. И всего за период 2006-2010-го года в рамках этой подпрограммы смогут улучшить жилищные условия более 70-ти тысяч молодых специалистов на селе.
Четвертая подпрограмма - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Эти мероприятия будут разработаны с учетом уже действующей сегодня программы «Государственные жилищные сертификаты» для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов крайнего севера и приравненной к ним местности, граждан РФ, постоянно работающих на комплексе Байконур и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев, ветеранов и инвалидов, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной станции, а также на производственном объединении «Маяк»; ветеранов подразделений особого риска. Субсидии будут предоставляться за счет федерального бюджета и будут определяться исходя из среднерыночной стоимости жилья в соответствующих субъектах, и в зависимости от категорий средней стоимости жилья, общей на территории РФ. На реализацию данной программы в федеральном бюджете 2006-го года предусмотрено 20,9 миллиардов рублей, в том числе 3,2 миллиарда для ветеранов и инвалидов. В целом за период 2006-2010 года по этой программе будет обеспечено 211 тысяч семей отдельных категорий граждан.
Это четыре основных подпрограммы, которые находятся в проекте концепции и в проекте программы «Жилище». В рамках всей целой программы будет осуществляться мероприятия по реализации концепции «Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов России». Эта программа одобрена Правительством РФ. Здесь наиболее важным является разработка и принятие нормативно-правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечение средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхование ипотечных кредитов, деятельность бюро кредитных историй, жилищно-накопительные кооперативы, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также защита прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости. В рамках этой программы предусмотрены меры по оказанию бюджетной поддержки развитию унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие Агентству по ипотечному жилищному кредитованию. Это позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и для увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. Расходы федерального бюджета в 2006-2007-м году на эти цели составят 30 миллиардов рублей, в том числе и увеличение уставного капитала АИЖК на сумму 8,2 миллиарда рублей. Таким образом, за период 2006-2007 года 446 тысяч семей воспользуются ипотечными кредитами, а до 2010 года их будет более 1,5 миллионов семей. В 2007-м году объем выданных ипотечных кредитов составит более 150-ти миллиардов рублей, что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004-м годом, а к 2010-му году их число увеличится более чем в 20 раз. Таким образом, в проекте программы «Жилище» предусматривается общий объем финансирования более 640 миллиардов рублей, что в 6 раз больше, чем действующая программа «Жилище». Мы посчитали, что будет более 28 новых законопроектов и более 60 новых постановлений Правительства. Разработка, согласование и предоставление в Правительство РФ проектов новой федерально-целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм, подготовка нормативных правовых и методических документов требует слаженной совместной работы Министерства регионального развития, Федерального агентства «Росстрой» в тесном взаимодействии с Правительством, с Администрацией Президента, членами Государственной Думы. Вне рамок приоритетов мы готовим сейчас план-график или сетевой график реализации этой программы, чтобы была возможность не только разработать программу, внедрить ее в жизнь, но и контролировать ее исполнение, чтобы деньги никуда не исчезли, а были направлены на конкретные цели.

Петраков А.И. Заместитель руководителя Департамента градостроительной политики г. Москвы.
Москва не снижает темпы жилищного строительства. Ежегодно для нужд жителей столицы вводит 5 миллионов квадратных метров в год, в том числе 1,6 миллиона вводит по городскому бюджету и за счет городского бюджета. Обеспечивает предоставление квартир очередникам, одним, наверное, из немногих субъектов Федерации, есть специальная программа молодым семьям, и ведет очень большую работу по переселению из ветхого и 5-тиэтажного фонда, который был построен в годы первых шагов по индустриальному домостроению.
Способность нашего комплекса, если говорить в объемах, такова, что мы на 2006-ой год имеем контрольные цифры почти что полтриллиона рублей инвестиций в капитальное строительство. Из них более 140 миллиардов рублей за счет городского бюджета. Это как раз результат того партнерства, которое городское правительство на протяжении многих лет ведет с акционерными компаниями, то есть с представителями или организациями строительного бизнеса в столице.
Городским Правительством поддержано, и мы всячески помогаем работе Московского строительного союза, который объединил в себе все домостроительные комбинаты, практически действующие на территории города Москвы, которые являются самым мощным комплексом по строительству и крупнопанельного жилья, и жилья вообще. Все программы Московского городского Правительства, существующие и вновь принятые, направлены на поддержание и обеспечение деятельности строительного бизнеса на территории города Москвы. Достаточно сказать, что упомянутая мной программа сноса 5-ти этажных домов первых массовых серий в основном поддерживается городским бюджетом, в то же время на месте сноса предоставляются площадки для строительства коммерческого жилья, то есть фирмам, организациям, представителям строительного бизнеса.
Новая программа - это комплексная реконструкция кварталов сложившейся застройки, которую приняло Московское Правительство в 2004-м году. Она рассчитана только на инвестиционные возможности представителей строительного бизнеса. Распределение всех объектов и территорий на городском строительстве сегодня происходит только на конкурсной основе. Итог начала выполнения этой программы то, что первые открытые конкурсы, которые проведены по первым кварталам для реконструкции, показали замечательные результаты, взаимовыгодные как для Правительства Москвы, так и для инвесторов, которые их выиграли.
Достаточно сказать, что, допустим, один квартал, который в декабре прошлого года выставили на конкурс со стартовой цены в 2 миллиона долларов за право инвестирования, стройку и реконструкцию, закончился победой ДСК-1 в 13,5 миллионов долларов. С одной стороны, это прибавка в городской бюджет. С другой, это загрузка мощного строительного комплекса, который представляет из себя ДСК-1. Программа «Новое кольцо» полностью рассчитана на участие строительного бизнеса в осуществлении этой грандиозной программы по строительству 60-ти крупных высотных зданий в городе Москве. Таким образом, то партнерство, которое уже сложилось реально между государственной или городской властью в Москве и строительным бизнесом, дает свои реальные результаты.
Данилов-Данильян А.В, руководитель экономической рабочей группы при Администрации Президента РФ.
Реформа технического регулирования началась задолго до того, как переговоры по вступлению России в ВТО вступили в заключительную фазу. Поэтому я отнюдь не согласен с тем тезисом, что это, дескать, навязано нашими будущими обязательствами по ВТО. Более того, инициатором этой реформы являлся бизнес, в том числе и многочисленные строители. И в то время, как некоторые, особенно, представители органов власти сидят и чешут свой затылок, многие представители конкретного бизнеса давно уже сделали экспертные советы, работают над техническими регламентами, и некоторые из них уже подготовили технические регламенты.
Почему в Думе до сих пор нет ни одного технического регламента? Ответ очень простой. Составление технических регламентов - сложная, кропотливая работа. Я согласен с тем, что категорически нельзя наломать дров в этой работе. Это недопустимо. Именно поэтому это реформа, а не революция. Мы медленно и очень аккуратно будем переходить от существующей системы нормирования к будущей. Мы медленно и очень аккуратно будем инвентаризировать всю нормативно-правовую базу, которая сейчас есть. И деятельность более 50-ти экспертных советов тому пример, как люди очень кропотливо занимаются этими работами.
В строительной части уже создано более 10-ти экспертных советов. Причем 10 - это только в части производства строительных материалов и конструкций. Сейчас создаются экспертные советы при Администрации Президента и в части просто строительства. Все эти люди работают очень активно, они не ждут, и прекрасно понимают всю ответственность. Каждый руководитель организации, будь то строительной, будь то той, которая производит строительные материалы, прекрасно понимает, что вопросы безопасности, как организации этого процесса, так и безопасности продукции результатов труда, это принципиально важный момент, поскольку каждый такой руководитель несет ответственность за это, в том числе уголовную.
Я хочу подчеркнуть, что этот курс однозначный и Президента, и Администрации. Он был подтвержден помощником Президента Шуваловым Игорем Ивановичем на майском форуме. Никаких отступлений от этого курса не будет. У нас еще впереди 5 лет для того, чтобы подготовить весь блок технического законодательства. Наша экономическая рабочая группа при Администрации чувствует каждый технический регламент. Весь блок экономики, все виды экономической деятельности упорядочены и сведены в так называемую систему объектов технического регулирования, где каждому виду нашлось свое место.
Правительство приняло государственную программу, и тем самым проводятся так же тендеры и конкурсы, которые можно выиграть, и соответственно участвовать не только за счет своих денег в разработке технических регламентов, но так же и за счет частичного государственного софинансирования. Это очень важный процесс. Мы постоянно координируем свою деятельность с Министерством промышленности и энергетики, где есть соответствующий департамент, а так же с Ростехрегулированием. Эта работа идет. Конечно, кто не хочет работать, тот может чесать затылок, но те, кто хотят работать, они уже работают. Около двухсот технических регламентов уже разрабатываются сейчас, более 20-ти готовы. Но у Правительства и Государственной Думы есть свои планы законотворческой работы. И когда будет дана соответствующая команда, эти разработанные регламенты будут тут же внесены. А пока не надо торопиться с тем, чтобы быстренько вносить. Главное, чтобы была качественная подготовка этих документов.
Таким образом, мы четко понимаем, что к 2010 году весь объем технических регламентов будет сделан. Мы понимаем из оставшихся примерно 300-400 регламентов, которые еще не покрыты инициативными группами, где искать соответствующих инициативных людей и как инициировать их активность. Администрация Президента - за партнерство, за инициативу со стороны бизнеса, и за реализацию тезиса Президента, который однозначно сказал в последнем послании: «В наши планы не входит передача страны в руки неэффективной и коррумпированной бюрократии».

вернуться к списку статей