3 ноября Министерство регионального развития РФ представило в Министерство экономического развития и торговли РФ скорректированную Федеральную целевую программу «Жилище», рассчитанную до 2010 года.

В соответствии с решением Правительства РФ федеральные целевые программы, в том числе ФЦП «Жилище», направляются в Минэкономразвития для последующего внесения на утверждение в Правительство РФ в установленном порядке.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем в период с 2006 по 2010 годы.
Решение поставленных задач будет проводиться путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Реализация ФЦП «Жилище» будет проводиться по четырем основным подпрограммам:
Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» направлена на строительство коммунальной инфраструктуры земельных участков, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» направлена на привлечение средств частных инвесторов с целью обеспечения коммунальной инфраструктурой вновь построенного и модернизируемого жилищного фонда, повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе» рассчитана на государственную поддержку в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям и молодым специалистам на селе на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита, с целью повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для данных категорий семей и граждан.
Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» объединяет мероприятия, которые в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Основой объединения подпрограмм является распространение механизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», на другие категории граждан.
Федеральная целевая программа «Жилище» ведет начало с Государственной целевой программы 1993-2000 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации в июне 1993 года.
В 2004 г. завершился первый этап реализации Программы.
На основании анализа итогов первого этапа реализации Программы, а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья в Программу были внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках требований приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

19 ноября 2005 года в Москве, под председательством Министра регионального развития Российской Федерации Владимира Яковлева, состоялось Всероссийское совещание, на котором были обсуждены вопросы реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Владимир Яковлев сформулировал цели и задачи, стоящие перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Министр в частности сказал:
На сегодняшний день создана база рынка жилья, и мы все об этом очень часто говорим. На территории, в среднем, по 70% это уже приватизированное жилье. Главная задача - понять, чем отличается приватизированное жилье от жилья по найму. Понимают ли жители свою ответственность за это жилье. Мы говорим о том, что нам предстоит большая задача построить жилья в кратном размере больше, чем мы строим сегодня. 41 млн.кв.м. жилья было введено в 2004 г., и нам предстоит построить по программе 80 млн.кв.м. в 2010 году. Посильна ли эта задача? Посильна. Потому что в середине 80-х годов мы этой цифры уже добивались. Строили в среднем по 80 млн.кв.м. в год. Для этого надо не забывать, чтобы активно двигалась вместе со строительным комплексом и промышленность строительных материалов.
В тоже время мы знаем главные наши цели. У нас 2 млрд. 800 млн.кв.м. жилой площади. Две трети граждан хотели бы улучшить свои жилищные условия, хотели бы получить другую площадь по разным причинам. В том числе есть обязательство - 4,5 млн.человек в субъектах муниципалитетов граждан стоят на очереди. 1 млн. 200 тысяч семей - это те семьи, которым государство по закону обязано предоставить жилье.
Какие же цели мы преследуем в Национальном проекте? Это, прежде всего, повышение доступности жилья. Какими путями мы к этому подойдем, это мы должны сегодня обсудить, чтобы выполнить государственные обязательства перед гражданами, а я уже сказал, перед каким количеством граждан государство имеет эти обязательства.
Что же мы хотим получить в результате программы? Мы хотим увеличить объемы строительства, я сказал об этом, с 40 млн. до 80 млн.кв. м. Мы хотим увеличить объемы предоставляемых кредитов с 46 тыс. кредитов выданных в прошлом году до 1 млн. единиц кредитов к 2010 году. Вы представляете, какая крупнейшая задача стоит перед нами! Нам необходимо сократить время нахождения в очереди с 20-ти лет в 2004 году, до 7-ми лет в 2010 году. Нам необходимо добиться, чтобы количество граждан, имеющих возможность участвовать в приобретении жилья, увеличилась с 9% в 2004 году до 30%. Безусловно, необходимо понять, в каком виде находится инвентаризация земельных территорий и каким образом, в какое время, а это требуется очень быстро, предоставить заявки, предложения четко по тем параметрам, которые сформулирует Министерство регионального развития и Росстрой, с тем расчетом, чтобы все субъекты могли поучаствовать в софинансировании с федеральным бюджетом по инженерной подготовке, увеличить объемы строительства. Тоже самое касается и модернизации коммунальной инфраструктуры. Каким образом активнее включить в этот процесс бизнес? Есть закон о концессиях, который уже вышел. Он является базовым документом, который может играть существенную роль в привлечении бизнеса. На это нужно обратить серьезное внимание. Надо не забывать, что у нас на подходе к понятию ветхости, аварийности панельные дома первого поколения. Более 450 млн.кв.м. Каким образом мы будем действовать. Москвичи сегодня уже могут похвастаться, что в одном из округов г. Москвы в этом или следующем году они завершают вопрос с такими домами. И составлена программа на весь объем строительства, что будет делаться на других территориях, каким образом будем решать эти задачи.
Безусловно, и вторая тема, которая сопровождает главный национальный приоритет проект Доступного жилья -это тема модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Руководитель Росстроя Сергей Круглик выступил на совещании с докладом на тему: «О мерах по реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России.
Сергей Круглик сообщил, что второй этап федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы направлен на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых ранее в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище». Основная цель программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Руководитель Росстроя рассказал о четырех подпрограммах, входящих в состав программы «Жилище»: «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Общий объем финансирования Программы на 2006 - 2010 гг. за счет средств федерального бюджета составит 506,3 млрд. руб.
По словам Сергея Круглика, в настоящее время в рамках данных подпрограмм за счет средств федерального бюджета жильем обеспечивается 24 отдельных категорий граждан. Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» основана на предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами. В результате применения данного механизма предоставлений субсидий отдельным категориям граждан и успешная реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 211,5 тыс. семей.
Руководитель Агентства сообщил, что подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» направлена на формирование системы оказания бюджетной поддержки молодым семьям при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита. Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей. По словам Сергея Круглика, на завершающем этапе реализации подпрограммы одним из обязательных условий предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета является представление в банк кредитного ипотечного договора. В результате успешного выполнения мероприятий подпрограммы позволит оказать государственную поддержку 250 тыс. молодых семей.
По словам Сергея Круглика, реализация подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» обеспечит комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также обеспечит опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2010 г. увеличение объемов жилищного строительства до 80 млн. кв. м в год, при этом общий объем ввода жилья за период до 2010 г. составит не менее 320,8 млн. кв. м.
Как заявил руководитель Росстроя, реализация подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» обеспечит создание институциональных условий для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса, формирования инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала и создания реальных кредитных продуктов в коммунальном секторе. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора до 50%, а также рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры до 70%.
«О задачах органов власти Российской Федерации по решению проблемных вопросов функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства» сообщил Директор департамента строительства и ЖКХ Минрегиона России Ремир Мукумов.
В совещании примут участие руководители федеральных органов власти, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, общественности, научных организаций.

22 ноября, под председательством Министра регионального развития Российской Федерации Владимира Яковлева, состоится совещание, на котором будет обсуждаться стратегия социально-экономического развития Астраханской области.

Руководством области будет представлена Стратегия социально-экономического развития региона; документы территориального планирования; материалы, подтверждающие эффективность федеральных вложений.
В апреле 2005 года была представлена первая редакция Стратегии развития Астраханской области. По итогам заседания была поставлена задача более структурировано описать проблемы для обоснования выделенных приоритетов развития, повысить долю инновационного сектора в структуре ВРП, провести финансовую оценку рисков.
Результаты представленные руководством области будут проанализированы специалистами Министерства и независимыми экспертами, и в дальнейшем использованы при создании Стратегии социально-экономического развития регионов России.
Напомним, концепция Стратегии социально-экономического развития регионов была одобрена Правительством на заседании 30 июня 2005 года. Концепция создавалась во исполнение поручения Председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова (МФ-П11-725 от 18.02.2005 года) в рамках Межведомственной комиссии при Минрегионе и неё вошли представители практически всех министерств и ведомств.
Сама Стратегия социально-экономического развития регионов России должна быть представлена на рассмотрение в Правительство в IV квартале 2005 г.

Во второй декаде ноября 2005 года Министерство регионального развития внесет в Правительство предложения по реализации комплекса мер, направленных на социально-экономическое развитие закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Об этом заявил Владимир Яковлев на совещании комиссии по вопросам функционирования ЗАТО 11 ноября.

Указанные меры будут подготовлены с учетом предложений МЭРТа, Минифина, Минобороны, Росатома и других заинтересованных ведомств, принимавших участие в совещании.
В своем выступлении Владимир Яковлев отметил, что в настоящий момент в Российской Федерации насчитывается 43 ЗАТО. Из них 10 относится к ведению Федерального агентства по атомной энергии, 27 относятся к ведению Министерства обороны Российской Федерации (в том числе 14 – к ракетным войскам стратегического назначения, 3 – к Космическим войскам, 8 – к ВМФ), 5 – к Федеральному агентству по промышленности, 1 – к Федеральному космическому агентству.
В состав ЗАТО в 22 субъектах Российской Федерации входят 25 городов, 36 поселков и 29 населенных пунктов. Общая численность населения, проживающего в данных ЗАТО, составляет свыше 1,3 млн. человек.
С принятием федеральных законов от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 22.08.2004 г. № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с внесением изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации кардинально изменяется система отношений ЗАТО, субъектов Российской Федерации и федерального центра.
Но, в связи с особым статусом данных территорий в ЗАТО (ограничением права ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности), не сформирована собственная налогооблагаемая база, которая позволила бы исполнять бюджеты в объемах не ниже сложившихся по состоянию на 2005 г.
Программы социально-экономического развития ЗАТО на 2006-2009 годы начали разрабатываться до вступления в силу соответствующих законодательных актов, и поэтому они не могли предусмотреть всех новых условий формирования бюджетов.
Таким образом, с начала 2006г. в ЗАТО может произойти скачкообразное изменение социально-экономической ситуации, связанное с общим снижением финансирования.
Вводимая система межбюджетных отношений может еще более усилить дифференциацию социально-экономического положения ЗАТО, расположенных в разных субъектах страны, что определено существующими различиями в социально-экономическом положении самих субъектов.
Социально-экономическая напряженность в местах расположения потенциально опасных и особо охраняемых объектов может привести к непредсказуемым последствиям, полной потере высококвалифицированного кадрового потенциала и, в том числе, поставить под сомнение возможность выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия, соответствующих технологий.
Вместе с тем, ЗАТО характеризуются достаточно развитой инфраструктурой, наличием высококвалифицированных кадров, высокотехнологичного оборудования.
С учетом вышеизложенного Правительством Российской Федерации поставлена задача разработать систему мер, предполагающую обеспечение стабильного функционирования ЗАТО, использования их конкурентных преимуществ, и направленную на преодоление факторов, оказывающих негативное влияние на социально-экономическое развитие ЗАТО.
В целях комплексного решения этих и других проблем Министерством предлагается реализовать ряд мероприятий антикризисного и системного характера, направленных на решение проблем стабильного функционирования ЗАТО в 2006 и последующих годах.
Предлагаемая система мер представляет собой набор мероприятий организационного характера, предполагающих, в том числе, проведение анализа потенциала развития закрытых административно-территориальных образований и разработку планов действий по каждому из ЗАТО в долгосрочной перспективе в соответствии с их типологией.
Одним из важнейших элементов системы мер является проведение комплексного изучения социально-экономического положения ЗАТО и потенциала их развития на местах, что на наш взгляд является наиболее эффективным методом инвентаризации имеющихся ресурсов и разработки планов перспективного развития.
Одновременно системой мер предлагается реализовать некоторые мероприятия, позволяющие значительно снизить нагрузку на бюджеты ЗАТО (например передача специализированных учреждений здравоохранения в ведение Федерального медико-биологического агентства, разработка документов территориального планирования для всех ЗАТО).

Пресс-служба
Министерства Регионального Развития РФ

вернуться к списку статей