В преддверии выдающегося события в жизни и деятельности Российского Союза строителей- 7 съезда РСС, его бессменный президент Виктор Никитович Забелин в беседе с главным редактором журнала Макаровой И.А. осветил волнующие всех вопросы - реализация Национального Проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам Росси», состояние законодательной базы строительной отрасли, деятельность РСС по этим и другим вопросам, взаимодействие с правительственными структурами , перспективы развития строительного комплекса страны.

- Как вы знаете , 9 июня состоится очередной съезд РСС, которому мы придаем большое значение, не только потому, что это подведение итогов за прошедшие три года и утверждение планов на будущее, но и в силу того, что съезд собирается в такое время, когда, действительно, все усилия строителей сосредоточены на реализации Национального Проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Мы хотим на съезде обсудить, почему возникли трудности и как при напряжении всех ветвей власти и при колоссальном усилии строителей и общественных организаций строительного комплекса все -таки осуществить Национальный Проект и заложить прочную основу жилищного строительства в стране.
Этот съезд будет знаменателен тем, что Союз строителей вырос численно, в наши ряды вступили крупные организации, такие как Ассоциация строителей Северо-Западных областей (объединяющая 10 областей Северо-Западного Федерального округа), Союз строителей Московской области и отдельные организации, расположенные по всей территории России.
За годы работы Союз строителей стал крупной и действительно авторитетной общественной организацией строительного комплекса страны. В РСС увеличилось число региональных организаций, сегодня их 62.
Есть определенные достижения в работе с нашими региональными организациями, эти связи стали более прочными, улучшился обмен информацией между федеральным и региональными союзами. Практически в каждом крупном территориальном союзе появились свои печатные органы, информативная база РСС стала охватывать большее число людей. Мы ведем работу по части просвещения наших строителей, проводим семинары, конференции, которые имеют разную тематику, техническую и экономическую направленность, и, несомненно, приносят ощутимую пользу, поскольку повышают уровень образования строителей.
Нас стали регулярно приглашать на парламентские слушанья отдельных проектов и проблем, у руководства Союза строителей тесные контакты с Министерством регионального развития РФ и лично с министром ВА Яковлевым. Мы надеемся, что эти отношения будут развиваться и пополняться большим содержанием, чем это было раньше.

Что касается положения дел, то за отчетный период строители неплохо работали, в 2001-2003 годах был хороший рост ввода жилья, но в 2005 году темпы ввода жилья уменьшились, в 2004 году были около 12 процентов, в 2005 году они составили- 6,3 процента, и это, конечно, настораживает, если учесть, что на первый квартал этого года вообще идет снижение против уровня прошлого года.
Почему же возникла эта проблема, ведь, казалось бы, приняли законы, по которым, как заявляла Дума - будет действовать законодательная база строительства, потом были определены Национальные Проекты, в том числе - строительство жилья, что ставит перед строителями большие задачи. Мы этот проект восприняли хорошо, потому что помимо улучшения условий жизни нашего населения, что, конечно, самое главное, он нам, строителям, дает работу, дает заказы, и мы всячески этот проект поддерживаем и будем поддерживать.
Но при осуществлении Национального Проекта выявились серьезные недостатки, во-первых, выяснилось, что несовершенна законодательная база, работа по ней не закончена. Нельзя не отметить, что некоторые законы были просто неудачными, нерабочими. Это скандальный Федеральный Закон №214 «О долевом участии в строительстве …», он практически неисполним, и насколько я знаю, строители еще ни одного договора не заключили в соответствии с этим законом. Он практически исключил финансирование строительства за счет средств граждан, а ведь эта доля на строительном рынке финансирования строительства жилья занимала около 70 процентов. По мысли законодателей, все это должна была заменить ипотека. Но ипотека-это не сиюминутное мероприятие, она не будет носить взрывной характер. И пока ипотека дорогая: 15 процентов годовых, это очень высокие ставки, а сроки возвращения короткие. То, что хорошо для Америки с ее 4-5 процентами и сроками возврата в 25 лет, то для нас -15 процентов и срок возврата кредита через 10 -15 лет, это невыносимые условия для большинства граждан. Человек со средней зарплатой в восемь тысяч рублей не может позволить взять кредит и купить даже 2-х комнатную квартиру. При возросшей цене жилья россиянин со средним достатком должен всю жизнь работать, не пить не есть, чтобы отработать этот кредит. Так что финансирование строительства -это серьезная проблема.
Еще одним препятствием выполнения намеченной Правительством программы является отсутствие площадок под строительство. Вопрос принял такое звучание, что первые лица государства знают о нем, но до сих пор проблема не решена. В печати приводится много фактов, когда буквально, перед тем как приняли закон о градостроительном комплексе, прошла массовая распродажа земли, которая приобреталась для выгодного размещения капитала, а для строителей - это остановка работ.
Мы много раз говорили о том, что согласование технической документации на строительство жилья занимает от полутора до двух лет и обходится застройщику примерно в сумму, которая равняется 25-30 процентам стоимости дома. Все это ложится на стоимость жилья и, конечно, замедляет строительство. Это известная проблема, о ней не раз говорили на всех уровнях, о том, что надо работать в одно окно, необходимо сокращение сроков и количества согласований с разными организациями, о поборах, которыми занимаются монополисты, но пока все стоит на месте. Это серьезная угроза- поведение чиновников становится тормозом в развитии не только строительства, но и всей страны. Мы сегодня усиленно работаем над 214 законом и в Совете Федерации, и в Комитете по строительству и наукоемким технологиям, и рассчитываем, что этот закон будет доведен до такого состояния, когда он заработает, будут соблюдены и интересы инвесторов-вкладчиков и интересы строителей, потому что сегодня, честно говоря, его лучше было бы совсем ликвидировать и написать новый закон. Но очевидно, это уже невозможно, поэтому придется править этот плохой закон.
Есть Закон «О техническом регулировании», скоро три года будет с его принятия, но ни одного технического регламента пока не разработано, мы все время говорим о порочности этого закона, который равняет все технические регламенты и предельно важные и простые, хотя можно было бы обойтись разработкой СНиПов и стандартов. Поэтому мы неоднократно говорили и писали и в Правительство, и авторам этого закона, что нужно принять несколько важнейших технических регламентов, связанных с безопасностью здания, жизнью и здоровьем людей, а остальные регламенты можно поручить утвердить Правительству, и разрешить пользоваться СНиПами, которые есть и которые будут разрабатываться впредь. Но тем не менее, когда не имеешь СНиПов и стандартов, как можно вообще составить технический регламент?
Чтобы увеличить строительство жилья и строить его в объемах, намеченных национальным проектом, для этого в каждом городе, районе надо иметь землю не только как кусок земли, а как территорию, обустроенную в инженерном отношении. Строитель должен прийти на площадку, строить дома и подключаться к готовым сетям.
Кто это будет финансировать? Мы считаем, что это будут Субъекты Федерации. В Национальном Проекте предусмотрены деньги на это, но пока эта проблема не решена. И это огромный тормозящий эффект для строительства жилья.
Это главные прорехи в законодательстве: нерешенные вопросы с землеотводами, которые по новому Земельному Кодексу надо продавать только на аукционах, нерешение инженерного обустройства, волокита и взяточничество, обременительные всякие нагрузки, которые связаны с разрешительной документацией- это главные проблемы, которые тормозят строительство. Мы об этом будем говорить на съезде, думаю, что наши региональные организации расскажут много полезного и мы, наверное, найдем и предложим правительству пути выхода из этого положения.
Жилье должно быть доступным не только с точки зрения оформления или приобретения жилья, оно должно быть доступным по цене. Сегодня по цене оно недоступно для большинства, а для тех, кто имеет деньги, не нужен Национальный Проект.
Мы обсуждали эту проблему с Правительством, и речь шла о том, как все-таки реанимировать крупнопанельное домостроение, сейчас есть проекты новых крупнопанельных домов таких конструкций, которые позволяют архитекторам и строителям создавать новые гибкие схемы, иметь и хорошую планировку этих квартир, красивые фасады, быстро собираться, они хороши тем, что дешевы. Мы сделали оценку и дали Правительству наши предложения, произвели исследования по регионам, по видам строительства, мы считаем, что если Правительство нас поддержит, надо подвергнуть реконструкции десятка три-четыре заводов, помочь им кредитами, освобождением от налогов на прибыль, которую они вкладывают в развитие производства.
Очень перспективно малоэтажное строительство, есть хорошие проекты по российской технологии, канадской, американской. Это мы тоже доложили Правительству и на ближайшем заседании рабочей группы по наблюдению за осуществлением Национального Проекта в Минрегионразвития будет слушаться этот вопрос и будут даны предложения. Строителям нужно тоже думать, как снижать стоимость строительства жилья , есть пути снижения за счет применения новых эффективных материалов, утеплителей.
На съезде главный разговор будет об этих проблемах , о том, как устранить препоны на пути строительства массового жилья. И роль РСС будут оценивать по тому, что сделали, чтобы эти проблемы решать. Безусловно, что будет критическая направленность выступлений.
На съезде будем обсуждать вопрос о подготовке кадров. Советская система подготовки кадров, плохая она была или хорошая, но она работала. Сегодня комбинаты, в которых мы учили рабочих, ликвидированы, ПТУ маломощны, техникумы забрали у строителей и передали Субъектам Федераций. Кого там будут готовить, мы не знаем, и влиять на это не можем. Мы хотим предложить Правительству и будем говорить об этом на съезде -принять немецкую систему, когда Союз строителей Германии (тоже объединение работодателей) добился у Правительства, чтобы был принят закон, по которому все строительные организации, хотят они готовить рабочих или нет, отчисляли какую-то часть заработка Союзу строителей, который подписывает тарифное соглашение с профсоюзами. Если бы наше Правительство приняло такой закон, и эти деньги перечисляли нам, мы бы содержали предприятия по подготовке рабочих строительных специальностей. В Германии восемь таких центров, государство сняло с себя эти заботы, и строители сами решают вопросы подготовки рабочих кадров и проблемы для строительной отрасли сняты .
Общество выступает за то, чтобы государство передало часть своих функций общественным организациям. Мы рассчитываем, что когда выйдет закон о саморегулируемых организациях, мы сможем взять на себя вопросы подготовки кадров рабочих, лицензирование и некоторые вопросы по стандартизации, сертификации, и ряд других, которые сегодня осуществляет государство и делает это плохо. К примеру, государство занимается лицензированием, есть обманутые вкладчики- 80 тысяч по сведениям прокуратуры, но этим строителям лицензию дало государство на право производства работ и землю дали чиновники в каждом городе. В законе должно быть прописано,что тот, кто дает лицензию, будет отвечать за это материально, а государство сегодня ничем не отвечает. Мы рассчитываем, что расширение полномочий общественных организаций по многим вопросам - это очень перспективно
Что касается вступления в ВТО, то для нашего государства в целом, наверное, оно выгодно. Если так считает руководство страны, у меня нет оснований не доверять ему, но для строительной отрасли это плохо. Потому что наша строительная индустрия, промышленность строительных материалов сравнительно слабая - устаревшее оборудование, обновление основных фондов идет медленно, и хотя за последнее время много построено современных производств по утеплителю, по керамической плитке, по сухим смесям, по выпуску стекла, но в целом этого недостаточно. Отстает цементная промышленность, нам будет не хватать цемента, начиная с 2009 года, если мы будем выполнять Национальный Проект, встанет вопрос выпуска специального стекла, связанного с высотным строительством, есть отдельные виды утеплителя, которые надо развивать, особенно ячеистого бетона, пока в большинстве материалов российская индустрия нас обеспечивает, хотя продукция не очень высокого качества. Мы работаем сейчас над вопросом - развития базы стройиндустрии. Что касается строительных организаций, нам, конечно, трудно соревноваться с крупными иностранными компаниями, они имеют более прочную финансовую базу, у них больше денег, опытные кадры. И получится так, что крупные европейские организации будут побеждать в конкурсах, а нанимать нас, российских строителей, они ведь с собой привезут только несколько групп специалистов, а строить придется нам, так что получится, что мы у них в подсобниках будем. Вопрос трудный, главное не когда вступить в ВТО, а главное - вступить на наших условиях.

вернуться к списку статей