9 июня в Колонном Зале Дома Союзов прошел очередной съезд Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Российского Союза строителей». В работе съезда приняли участие представители Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Р.Ф., Правительства Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Федеральных округов, Департаментов строительства республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, Профсоюза строителей отрасли, общественных объединений, ассоциаций и союзов, делегации Союзов строителей Германии и Финляндии, Армении, Беларуси и Казахстана.

От поступательного развития строительного комплекса сегодня во многом зависит решение важнейших задач нашей страны, в том числе и реализация одного из ключевых национальных проектов - проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Прежде всего, естественно, речь идет о существенном увеличении объемов и качества жилищного строительства. Вы знаете, что до сих пор в стране остаются порядка 10 млн.кв. метров ветхого и аварийного жилья, а в очереди на получение квартир исторически стоят около 5 млн. семей. Кроме того, предстоит наращивать и объемы воз-ведения социальной, транспортной и другой инфраструктуры. Только в текущем году лимит государственных инвестиций на эти цели составит более 142 млрд. рублей. Это открывает перед российскими строителями широкое поле для деятельности.
В то же время имеется и ряд системных вопросов, и вы их хорошо знаете. Это те вопросы, которые в целом тормозят развитие строительного комплекса в стране. Так, сегодня отрасль серьезно сдерживается монополизацией локальных строительных рынков. Подобная ситуация зачастую закрывает дорогу новым компаниям, а в целом, это по сути прямой путь к стагнации отрасли. И мы должны здесь совместными усилиями обеспечить условия для общественной конкуренции. Убежден, что это в интересах всей отрасли.
Сложным остается и вопрос о выделении участков под застройку. В ряде регионов на открытых аукционах продается всего лишь менее 10% участков. А остальные распределяются по произволу чиновников, о чем неоднократно говорилось и, вчера говорилось во время большой конференции на совещании, которое проводил Президент по национальным проектам. В результате манипуляции с землей оборачиваются инфляцией и соответствующим ростом стоимости жилья, неустойчивостью на жилищном рынке. Поэтому сейчас такие нарушения находятся в центре внимания, как исполнительной власти, так и правоохранительных органов.
Сдерживают рост объемов строительства и проблемы обустройства участков коммунальной инфраструктуры. Это тоже проблема, которая копилась годами, и мы надеемся, что в этом вопросе из Федерального центра будет оказана достаточно существенная поддержка регионам. В частности, планируется выделить из федерального бюджета 1 млрд.700 млн. рублей на погашение процентов по соответствующим кредитам и 12,5 млрд. рублей на государственные гарантии. Регионы неоднократно и справедливо ставили вопрос об ускорении принятия нормативной базы по этому вопросу для того, чтобы начать выдавать соответствующие субсидии и гарантии. Хочу вам сообщить, что наконец-то соответствующее решение принято и уже определяются конкретные проекты обустройства участков коммунальной инфраструктуры, на которые и будет оказываться эта государственная поддержка.
Вместе с тем, и вы это тоже хорошо знаете, качество инфраструктурных проектов остается довольно низким. В ряде случаев обязательное софинансирование даже не предусматривается в местных бюджетах. В этой связи хотел бы отметить, что поощрять в этой работе тех, кто просто забывает о необходимости участвовать в софинансировании или не хочет участвовать, из Центра не намерены, и поэтому, в первую очередь, средства пойдут тем территориям, которые хорошо подготовились и планируются их рационально использовать.
Уважаемые коллеги, очевидно, что для повышения качества и объемов строительства жилья и других возводимых объектов, необходима модернизация самого строительного комплекса. И, в первую очередь, внедрение передовых технологий и научных разработок. Активное наращивание объемов строительства невозможно без развития промышленности строительных материалов. Да, сегодня созданы и работают целый ряд новых производств, на которых выпускаются новые строительные материалы, импортозамещающая продукция. Однако в целом положение в этой сфере остается довольно сложным. Низкими темпами обновляются основные фонды и критического уровня достиг износ оборудования, особенно это чувствуете в цементном производстве.
В этой связи нашим министерствам, прежде всего Министерству регионального развития, было поручено подготовить предложения по модерни-зации промышленности стройматериалов.
Не могу не остановиться еще на одном принципиальном моменте. Вы знаете, что на инновационный цикл в строительстве серьезно влияют сроки проведения государственной экспертизы строительной документации. И сегодня важно максимально точное соблюдение технических условий и регла-ментов к отдельным видам продукции, включая здания и сооружения, а также к процессам производства и эксплуатации объектов. Здесь трудная ситуация, мы ее неоднократно, вы, наверное, в курсе, рассматривали на заседаниях Правительства. Потому что тот закон, который принят, «О техническом регулировании» оказался не вполне соответствующим, на мой взгляд, во всяком случае, требованиям сегодняшней ситуации, и создал, по сути, анархию в сфере регулирования строительной деятельности.
Поэтому мы должны найти из этой ситуации выход, он может заключаться как в том, чтобы быстрее готовить соответствующие технические регламенты, такие поручения неоднократно давались, будем надеться, что они будут исполнены, так и во временном порядке, до тех пор, пока не будут созданы соответствующие регламенты в полноценном использовании строительных норм и правил.
Один из безусловных приоритетов в развитии отрасли - это укрепление ее кадрового потенциала.
Шаккум Мартин Люцианович - председатель Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемких технологий зачитал приветствие председателя Государственной Думы.
«Уважаемые участники VII съезда Российского Союза
строителей!
Приветствую Вас в связи с началом работы съезда вашего объединения, ставшего одним из самых крупных и авторитетных объединений в Российской строительной отрасли. Российский Союз строителей объединяет тысячи строительных, монтажных, изыскательских организаций, а также предприятий строительной индустрии. В большинстве субъектов Российской Федерации созданы региональные отделения Рос-сийского Союза строителей, что свидетельствует о представительности вашей организации в масштабах всей страны. Миллионы строителей трудятся сегодня в одной из ведущих отраслей современной экономики России. Своим трудом вы укрепляете экономическую мощь нашей страны, активно способствуете решению острой социальной проблемы обеспечения людей жильем.
В настоящее время перед отечественной строительной отраслью стоит большая и ответственная задача – активное участие в реализации выдвинутого Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным национального проекта – «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Важно, чтобы предприятия и работники строительной отрасли с честью справились с этой приоритетной задачей, предусматривающей действенное партнерство государства и строительного бизнеса.
Сегодня необходимо повышать эффективность и конкурентоспособность строительной отрасли, активно внедрять современные технологии, особенно в домостроении, повышать качество строительства.
Желаю съезду Российского Союза строителей продуктивной работы, а его участникам доброго здоровья, благополучия и больших новых успехов в вашем труде.
Борис Вячеславович Грызлов».
Доклад «Об основных итогах деятельности Российского Союза строи-телей в 2003-2006 годах и стратегии действий Объединения работодателей строительной отрасли по проекту «Доступное, комфортное жилье гражданам России и на ближайшую перспективу» сделал президент Российского Союза строителей Виктор Никитич Забелин. В своем докладе Виктор Никитович рассказал о проделанной Союзом строителей работе за 2003-2006 годы, перечислил основные проблемы, которые надо решать для успешной реализации национального проекта.
Виктор Никитович Забелин в частности остановился на проблемах в реализации Национального Проекта «Комфортное и доступное жилье – гражданам России» – Что тормозит процесс строительства жилья? Что мешает нам сегодня нормально работать? Прежде всего, нужно остановиться на законодательной базе. В конце 2004 года Госдума приняла пакет законов по жилищному строительству. Мы, в принципе, приветствовали сам факт принятия этих законов. Надеялись, что они нам помогут работать, защитят от произвола чиновников и установят четкие рамки поведения на рынке. К сожалению, наши надежды оправдались не в полной мере. Из-за отсутствия продуманной и целостной структуры законодательства в области строительства, принимаемые законы содержат не только внутренние противоречия, но они не коррелируют друг с другом, что делает их трудноисполнимыми. Кроме того, с самого начала работа над законами, разработкой их и обсуждением в правительстве была закрыта для широкой строительной общественности. К разработке законов не были привлечены на стадии разработки специалисты строительного комплекса. Не были привлечены к ней ни Академия архитектуры и строительных наук, ни видные ученые ведущих институтов, ни опытные профессионалы, работающие в строительстве.
В результате, к моменту рассмотрения пакета законов в Государственной Думе по ряду законов у строительного бизнес-сообщества возникло много серьезных замечаний, имеющих принципиальный характер. А такие законы, как закон «О техническом регулировании», который был принят несколько ранее, в 2003 году, получили единодушную отрицательную оценку всех строителей. По нашему мнению эти законы, в том числе в том виде, в каком они приняты, только ухудшили ситуацию и в организации строительства, и в обеспечении безопасности строительных объектов.
Союз строителей вместе с другими общественными организациями строительного комплекса активно работал над внесением поправок в некоторые законы. Даже, учитывая, что не все их приняли, а только часть, тем не менее, улучшились такие законы, как Градостроительный кодекс и Жилищ-ный кодекс. Что касается закона № 214, то ни авторы, ни Государственная Дума не шли нам навстречу и никаких изменений в течение 2005 года не вносили, хотя такие замечания были. Эти изменения и поправки вносятся только сейчас. Поправки несколько улучшили этот закон, там явно нелепые вещи сняты уже, но нельзя сказать, что нас этот закон устраивает. Честно говоря, даже с учетом изменений, которые его безусловно улучшили, закон тормозит процесс строительства жилья и требует крупных дополнительных расходов застройщиков.
Ну а закон «О техническом регулировании», как не работал, так и не работает. Создалась совершенно парадоксальная ситуация. Предпринимате-ли, которых, по мнению авторов, закон должен защищать, единодушно требуют внесения в него поправок, чтобы закон заработал, а авторы – неспециалисты утверждают, что никаких изменений вносить не надо. На протяжении трех лет по этому закону не принято ни одного технического регламента, а СНиПы и стандарты находятся на полулегальном положении. Мы решили не дожидаться больше и поручили нашим фирмам: ЗАО «Коксохиммонтаж», ОАО Корпорация «Электромонтаж», предприятию предпринимателя С.М. Анпилова разработать технические регламенты по профилю их работы. Предпринимаются шаги и другими организациями, которые также предлагают и работают над некоторыми регламентами.
Принимая новый акт и закон, мы вынуждены постоянно приводить в соответствие с ним уже существующие законы, прежде всего нужно внести изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс, налоговое законодательство и ряд других. Правительство Российской Федерации во исполнение этих законов должно было разработать 55 нормативных актов, а затем субъекты Федерации и муниципалитеты должны были разработать и принять свои нормативные акты. Эта работа должна была завершиться еще в 2005 году, но она не завершена и по сей день. Поэтому мы просим нашу законодательную и исполнительную власть завершить работу по законодательной базе строительства в текущем 2006 году. Потому что и так 2005 год был потерян, и нельзя потерять 2006 год для этой работы.
Второй тяжелейшей проблемой является ужасающая неготовность к работе по реализации национальных проектов, по новым законам многих, если не большинства субъектов Федерации, городов, муниципальных образований. Надо прямо сказать, о том, что если законодательная работа близится к концу, то в подготовке к реализации Национального проекта в регионах никакого просвета не видно.
В большинстве субъектов Федерации положения Градостроительного кодекса не применяются на практике, а там, где применяют заходят иногда в тупик из-за нестыковки Градостроительного кодекса с другими законами, в частности с законом «О распределении полномочий».
Земельные участки на аукционах не продают, их распродали раньше, об этом уже говорит и Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, и Дмитрий Анатольевич Медведев. Царит неразбериха в вопросе выделения площадей под застройку. Где чья земля, в чьем она ведении? Нет перспективных планов развития городов, не решено кто будет финансировать инженерное обустройство районов застройки, из какого бюджета оно будет финансироваться. Сейчас Дмитрий Анатольевич говорил, что эти вопросы решаются, но пока что на практике мы этого не видим. Правительство говорит регионам, что у них есть деньги на финансирование инженерного обустройства площадок, регионы говорят, что у них нет этих денег. И эти споры идут уже полгода, и мало что делается.
Нужно, чтобы руководители субъектов Федерации рассмотрели перспективные планы развития городов, наметили районы застройки, определили бы типы жилья, создание инженерной инфраструктуры, источники финансирования. Следует определить, по нашему мнению, сколько же жилья может быть построено к 2010 году и где. Сегодня речь идет об удвоении ввода жилья, но ведь в ряде районов жилья нужно будет построить не в 2 раза больше, а в 3-4 раза, а скажем в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области и удвоения не будет, так заявляют руководители этих регионов. А может быть, где-то и не нужно удваивать? Поэтому нужно знать, где мы будем строить жилье, а сегодня это мало кому известно или вообще неизвестно.
В настоящее время существенно сдерживается инвестиционно-строительный процесс и удорожается стоимость строительной продукции по причине сложившейся за последние годы системы предоставления исходных данных на проектирование и утверждение проектной документации по широкому кругу организаций, представляющих исходные данные, разрешительную документацию, согласования и другие платные услуги эксплуатирующих и коммунальных организаций.
С мест наши руководители сообщают, что для того, чтобы осуществить различные согласования на 100 квартирный жилой дом необходимо получить от 170 до 180 согласований. При этом принятый порядок предварительной оплаты услуг по тем или иным причинам задерживает согласование на месяцы. Только на оформление постановления на проектирование стройки требуется 5 согласований со службами администрации города, 3 – с городским управлением архитектуры, горкомземом, налоговой инспекцией, заключение санэпиднадзора, комитета по охране окружающей среды и 11 согласований – по инженерным сетям, начиная от облгаза и облэнерго и кончая телефонизацией и прочее. Спрашивается, ну почему надо иметь столько организаций?
Еще на одной проблеме хотелось бы остановиться, это проблема называется – управление строительством на федеральном уровне. Не везет нам, строителям, у промышленников есть министерство – Минпромэнерго России, есть оно и у работников сельского хозяйства, транспорта и связи, а у нас одни эксперименты.
Нужно ли говорить, что в строительстве трудится 4,5 млн. человек без ЖКХ, что строительство связано со всеми отраслями экономики, оно связано с благополучием населения. Прежде всего, нужно реализовать один из самых важнейших и тяжелейших национальных проектов – строительство доступного жилья. Я думаю, что эта тема заслуживает внимания со стороны Правительства.
Я перечислил только основные проблемы, которые всем надо решать для успешной реализации проекта. Их решение, в основном, зависит от законодательной и исполнительной власти, от нашей активной совместной работы и нашей настойчивости. Есть проблема, которую нужно решать нам строителям и работникам промышленности строительных материалов – нужно сегодня четко сказать, способны ли мы, строительный комплекс, осуществить национальный проект? Или мы все будем говорить о законах, а потом, когда все решится, скажем – да у нас не хватает ни сил, ни возможностей.
Поэтому, я думаю, мы с вами сегодня должны сказать, что мы можем этот национальный проект осуществить. У нас для этого все есть. Есть и промышленность, есть и кадры, есть и интеллектуальный потенциал и прочее. Но в ближайшие годы понадобится всего этого больше и более высокого качества. Промышленность строительных материалов сегодня обеспечивает потребности строительного комплекса и не является сдерживающим фактором наращивания объемов строительных работ. Но этого запаса прочности хватит только на 2-3 года, об этом Дмитрий Анатольевич говорил. К тому же, наша промышленность стройматериалов обновляет основные фонды медленно – 2% в год. За 50 лет, авось, возобновим, к этому времени все другое устареет. Оборудование на многих предприятиях изношенное и выпускает про-дукцию невысокого качества.
Российский Союз строителей с участием Ассоциации промышленности строительных материалов изучил положение дел нашей промышленности, дал свою оценку и выработал предложения по ее модернизации. Мы считаем, что большая часть подотраслей не требует специального вмешательства Правительства. Реагируя на запросы рынка, она будет наращивать выпуск продукции до требуемого объема. Но есть ряд подотраслей, которые не могут обойтись без поддержки Правительства и нуждаются в помощи государства, это - цементная промышленность, о которой уже говорили, производство ячеистого бетона, эффективных утеплителей, специального стекла и стеновых материалов. Особенно нуждается в поддержке цементная промышленность. Вы все опытные строители и знаете, что цементный завод мощностью 1 млн. тонн за один год не построить. На строительство завода на 1 млн. тонн продукции необходимо 2-3 года и примерно 200 млн. долларов. Правда, сейчас запретили говорить «доллары», я скажу 5,2 млрд.рублей капиталовложений.
Мы не предлагаем государству платить частной компании деньги на ее развитие, это, наверное, было бы неправильно, потому что компания работает, получает прибыль и многие из них богатые люди, но когда доходит до развития – денег нет. Но государство, безусловно, должно и может оказать необходимую помощь, используя рыночные методы. Снижение таможенных пошлин на ввозимое импортное оборудование, которое у нас не производится, а у нас машиностроение для цементной промышленности развалилось полностью. Нужно снижение ставок, налоговые льготы на период реконструкции или модернизации завода, и налог на прибыль, который направляется на развитие производства, не взимать. Нужны долгосрочные кредиты, можно помочь экологическими мерами, которые бы заставили металлургические заводы и теплоэлектроцентрали свои отходы не складировать и не заламывать за них какие-то неимоверные цены, а срочно вывозить и давать их цемзаводу. Эти меры мы изложили в нашей записке и передали в Минрегион.
Правительство знает об этих предложениях, состояние дел промышленности строительных материалов 16 марта рассматривалось на совещании у первого вице-премьера Дмитрия Анатольевича Медведева, им даны Минрегиону соответствующие поручения, о чем сегодня и говорил Дмитрий Ана-тольевич. В Минрегионе создана специальная рабочая подгруппа, которая сейчас подготовила предложения по этому вопросу, а Российский Союз строителей подготовил свои предложения, которые в чем-то сходятся с предложениями группы в целом, в чем-то расходятся, но в принципе оценка однозначная.
Российский Союз строителей также подготовил свои предложения по модернизации крупнопанельного домостроения, перевода его на выпуск жилых домов принципиально новых типов, имеющих высокие потребительские свойства и архитектурные достоинства. Очевидно, в самое ближайшее время эти предложения будут в Минрегионе рассмотрены и представлены Правительству.
Речь идет о том, что реконструировать наши заводы по производству деталей крупнопанельного домостроения по новым схемам, как более гибким, которые позволяют применять плиты разной длины, все это позволяет архитекторам свободно варьировать при проектировании домов.
Мы также просили, чтобы Правительство рассмотрело вопрос о возрождении машиностроения для строительной отрасли, которое за 15 лет полностью развалено.
Все эти и другие проблемы можно решать только в том случае, если бизнес и власть будут решать их вместе, если власть будет уважать и сотрудничать с общественными организациями бизнеса, в данном случае – строительный комплекс. Российский Союз строителей принимает все необходимые меры, чтобы такое сотрудничество было на деле.