«Саморегулирование в строительной отрасли: последние изменения в законодательстве и практике.

29 июня, накануне вступления в силу нового законодательства   в МГСУ прошла научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительной отрасли: последние изменения в законодательстве и практике.
Организаторами конференции выступили Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) и Московский государственный строительный университет.
Стратегической целью проведения конференции стал поиск и определение приоритетных путей развития строительного комплекса Росиии в среднесрочной перспективе и совершенствование системы саморегулирования, как одного из основных факторов успешного развития отрасли.
С докладом Приоритетные направления деятельности и стратегические задачи Национального объединения строителей на 2010-2012 гг. выступил Ефим Владимирович Басин, президент НОСТРОЙ, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, заслуженный строитель Российской Федерации, Герой Социалистического труда, д.э.н., академик РААСН:
-Национальное объединение строителей осуществляет свою деятельность, опираясь на решения своего высшего органа – Всероссийского съезда саморегулируемых организаций. На текущий момент состоялось два таких съезда. На первом – учредительном – съезде были сформированы основные органы Национального объединения строителей, необходимые для начала работы. Второй съезд был посвящён определению приоритетных направлений деятельности Национального объединения строителей на ближайшие два года. Эти приоритетные направления были утверждены решением съезда, они приобрели статус документа, обязательного для применения Национальным объединением. С момента проведения съезда прошло два месяца, и нам за это время удалось осуществить некоторые мероприятия по их реализации.
Поэтому в своём докладе я хотел бы довести до вашего сведения содержание приоритетных направлений деятельности, а также информацию о том, как они сегодня реализуются.
Всего у нас определено восемь приоритетных направлений деятельности Национального объединения строителей. Конечно, этим деятельность Национального объединения не исчерпывается, но здесь мы говорим о расставленных акцентах и приоритетах.
На первое место мы ставим такое направление, как искоренение коммерциализации деятельности саморегулируемых организаций.
На сегодняшнем этапе – это наша главная беда. Это реальная угроза самому существованию института саморегулирования. Мы видим, как пассивен орган государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций. Поэтому мы самостоятельно организовали регулярный мониторинг деятельности СРО. Результаты мониторинга всестороннее анализируются и рассматриваются коллегиально, в том числе Комитетом по регламенту.
Государство также пошло нам навстречу в этом вопросе. Депутаты Государственной Думы – члены Комитета по строительству и земельным отношениям во главе с Мартином Люциановичем Шаккумом, подготовили проект федерального закона, согласно которому национальные объединения саморегулируемых организаций наделяются полномочием по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций. Этот контроль крайне необходим для пресечения деятельности и предотвращения создания «фиктивных» саморегулируемых организаций, выдающих свидетельства о допуске к опасным работам лицам, не соответствующим установленным требованиям. В случае выявления нарушений, являющихся предметом контроля, Национальное объединение будет направлять саморегулируемой организации предложение об устранении такого нарушения. В случае неустранения такого нарушения саморегулируемой организацией в установленный срок, Национальное объединение вправе обратиться в орган надзора за саморегулируемыми организациями с требованием об исключении сведений о такой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Некоторые оппоненты законопроекта утверждают, что такой контроль станет дополнительной нагрузкой на СРО, что это введение двойного, параллельного контроля. Убеждён, что это не так. Наша задача, определённая Градостроительным кодексом Российской Федерации – защита СРО. И сейчас мы должны в первую очередь защитить добросовестные СРО от недобросовестных.
Законопроект принят в первом чтении 19 мая, на этой неделе он должен быть принят Государственной Думой в целом. Мы рассчитываем, что в конце июля он уже будет опубликован и вступит в силу.
Вторым по значимости направлением мы заявили участие Национального объединения в техническом регулировании в строительстве. Россия всегда была мировым лидером в этом вопросе. Наши нормы изучали ученые и разные деятели других стран, перенимали опыт по нашим СНиПам и сводам правил. К сожалению, мы утратили лидерство в этом вопросе. Отсутствие финансирования и законодательные ошибки привели к недопустимому многолетнему застою в этой сфере. В результате многие действующие нормативные технические документы в существенной мере устарели, в них не отражены возможности использования новых технологий и международного опыта. Это приводит к необоснованным административным барьерам в строительстве, росту себестоимости, является источником коррупции. Мы приступили к проведению колоссальной работы по формированию механизма регулярной актуализации строительных норм и разработке современных стандартов. Для этого Национальное объединение предусмотрело в своей смете только на текущий год 50 миллионов рублей на разработку и актуализацию нормативной базы технического регулирования в строительстве. Замечу, что почин поддержали и отдельные саморегулируемые организации, которые также выделяют значительные средства на эту работу. Очень важно, чтобы это направление разработки обязательных для применения норм осуществлялось на принципе софинансирования со стороны государства.
В настоящее время Национальное объединение подготовило и широко обсуждает в профильных Комитетах и в регионах пути разработки стандартов СРО, которые, с одной стороны, не должны дублироваться и противоречить друг другу, а с другой – должны обеспечивать качество и безопасность в строительстве, способствовать внедрению новых технологий. Также в стадии широкого обсуждения – наши предложения по организации контроля и оценки соответствия работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.
Еще одним приоритетом нашей деятельности является содействие устранению необоснованных административных барьеров в строительстве. Сегодня это очень важная и актуальная тема. Вы знаете, что в рейтинге Мирового банка Россия поставлена на предпоследнее место в мире по бюрократии при получении разрешения на строительство. Поэтому сегодня этот вопрос обсуждается на всех уровнях власти. Несмотря на существенное изменение к лучшему федерального законодательства о градостроительной деятельности, необоснованные административные барьеры продолжают сдерживать развитие строительной отрасли России – это вы чувствуете на своей работе.

В настоящее время мы формируем систему мониторинга административных барьеров в строительстве в разрезе субъектов Российской Федерации и отдельных крупнейших городов. Разрабатывается техническое задание, которые определяет основные параметры такой системы. По результатам мониторинга будет формироваться ежегодный отчёт об административных барьерах, содержащий результат обобщения выявленных барьеров и предложения по механизмам их устранения. Отчёт должен представляться Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание.
Кроме того, Национальное объединение строителей будет на системной основе готовить предложения по совершенствованию законодательства о градостроительной деятельности, иного законодательства, влияющего на инвестиционный климат в строительной сфере, а также подготовить предложения по антикризисным мерам в строительной отрасли. Ключевую роль в этом мы отводим комитетам Национального объединения. На сегодняшний день их у нас семнадцать таких комитетов. Они сориентированы на подготовку предложений по определению конкретных направлений совершенствования законодательства, рассматривать проекты нормативных документов и давать заключения о целесообразности их принятия.
Особое внимание Национальное объединение уделяет поддержке малого бизнеса в строительстве. Сегодня этот вопрос политизирован. Наши оппоненты настаивают на том, что саморегулирование ущемляет малый бизнес. Конечно это глупость, порождённая популизмом и незнанием строительного дела.
Мы же сфокусированы на конкретной работе. Так, мы готовим новую редакцию постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 48, которым утверждены минимальные требования к выдаче свидетельств о допусках в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов и которым установлены абсолютно недостижимые субъектами малого бизнеса требования к участникам рынка. Мы настаиваем, чтобы федеральный закон исключил указание на правительственный уровень регулирования по установлению минимальных требований к допускам на работы на уникальных объектах. Эта норма содержится в упомянутом мною проекте федерального закона. Сметой Национального объединения на 2010 год выделено 10 миллионов рублей на поддержку в подготовке кадров для строительных предприятий – субъектов малого бизнеса. В самое ближайшее время определим, в какой форме будет оказана такая поддержка.
К безусловным приоритетам деятельности Национального объединения относится совершенствование внутренней нормативной базы саморегулирования. Это важнейшее направление нашей работы, в реализации которого задействованы значительные силы аппарата Национального объединения. За полгода мы значительно продвинулись в этом направлении. У нас организована системная работа по унификации документов саморегулируемых организаций, а также по методологическому обеспечению деятельности СРО. Все подготовленные документы обсуждаются комитетами, затем утверждаются Советом, и приобретают статус документов, рекомендованных для всех саморегулируемых организаций.
В июне Советом Национального объединения строителей утверждены: унифицированные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; унифицированная форма свидетельства о допуске; унифицированная форма бланка Свидетельства о допуске и образец его заполнения;  унифицированная структура номера Свидетельства о допуске; унифицированная инструкция о порядке заполнения Свидетельства о допуске; положение о порядке выдачи, учета, хранения и уничтожения бланков Свидетельств о допуске.
Работа будет продолжена. После окончательного принятия закона Совет НОСТРОЙ утвердит унифицированные требования к страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций. Также мы разрабатываем унифицированный порядок выдачи свидетельств о допуске, форму ведения реестра членов СРО, форму выписки из такого реестра и ряд других документов.
Важным приоритетом работы Национального объединения является развитие института страхования в системе саморегулирования. Это молодой институт. До вступления в силу федерального закона № 148 массовой практики страхования гражданской ответственности строителей в России не было. Этот вид страхования делает первые, но уверенные шаги. За ними в скором будущем неизбежно последует развитие других видов страхования – страхование имущества, страхование жизни и здоровья лиц, осуществляющих строительство.
В законе, выходящим сейчас из Государственной Думы, подготовлена специальная статья, посвящённая страхованию. В ней установлены основные требования к условиям страхования гражданской ответственности членами саморегулируемой организации. Подробнее о содержании норм этой статьи вам сегодня ещё расскажут. Я скажу главное – благодаря этому мы получаем дополнительную защиту лиц, пострадавших вследствие недостатков работ, дополнительную защиту средств компенсационного фонда, а также надёжный заслон для пресечения практики заключения «формальных» договоров страхования, которые не обеспечивают страховую защиту при наступлении страхового случая.
Кроме того, в тесном взаимодействии с профессиональным сообществом страховщиков Национальное объединение работает над правилами страхования, которыми будут руководствоваться страховые компании и застрахованные лица.
Еще одно приоритетное направление – совершенствование повышения квалификации кадров. Градостроительный кодекс требует, чтобы лица, заявляемые для получения допуска к опасной работе, не реже одного раза в пять лет повышали свою квалификацию. Такое же требование существовало и ранее. Однако сейчас, когда мы стали разбираться с системой повышения квалификации в строительстве, то выяснилось, что эта система не может быть признана адекватной, она не обеспечивает безопасность в строительстве. Учат чему угодно и как угодно. Уровень знаний слушателей не контролируется, что приводит к формализму процесса обучения.
Для преодоления всего этого Национальное объединение работает над подготовкой типовых учебных программ повышения квалификации. Сегодня разработаны 15 таких программ, которые одобрены комитетом Национального объединения по профессиональному образованию. В них сделан акцент на компетенции самих специалистов и на тех видах работ, которые он должен выполнять в соответствии с приказом Минрегиона № 624. Мы настояли на том, чтобы законом было предусмотрено, что повышение квалификации оканчивается проведением обязательной аттестации. Это непременно повысит профессиональный уровень работников в строительной сфере.