Александр Васильевич, Федеральным Законом от 26 декабря 2006 года за №252 ФЗ с 1 июля 2007года лицензирование строительной деятельности было отменено.
Что дальше?

- 25 июля вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 года «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” по вопросам лицензирования строительной деятельности»
Сегодня можно констатировать, что сохранение лицензирования до 1 июля 2007 года являлось лишь палиативом действующей системы регулирования и контроля, провоцирующим внедрение в практику непродуманных и неапробированных методов регулирования и дезорганизующим фактором в деятельности субъектов строительного рынка. Интересно, что при подготовке к принятию Федерального закона №252-ФЗ в федеральные органы власти было направлено свыше 1400 обращений от государственных и профессиональных структур различного уровня, в которых указывалось на недопустимость принятия “поспешных” и “непродуманных” норм по отмене лицензирования в строительстве.
Так что я думаю, до принятия новых, иных форм негосударственного регулирования в строительной отрасли лицензирование строительной деятельности будет сохранено. При всех, и в ряде случаев, справедливых критических замечаниях в адрес лицензирования видов деятельности в строительной отрасли сегодня в России создана работающая система лицензирования, обеспеченная законодательной, нормативно-правовой и нормативно-методической базой.
Постоянно обновляемая база реестра лицензий Росстроя включает полную информацию о всех лицензированных участниках российского рынка проектно-изыскательских и строительных услуг, а также о принятых мерах воздействия за допущенные нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемых видов деятельности. В настоящее время только система лицензирования позволяет контролировать появление на строительном рынке организаций и индивидуальных предпринимателей на этапе возникновения у них намерения заниматься деятельностью по осуществлению видов деятельности в строительстве.
Электронная версия реестра лицензий публикуется в сети Интернет и является открытой для доступа физических и юридических лиц.
В проектно-изыскательской и строительной сфере сегодня работают более 219 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. Свыше 264 тысяч лицензий дают право лицензиатам осуществлять лицензируемые Росстроем виды деятельности на всей территории Российской Федерации, из них примерно 80% на выполнение деятельности по строительству зданий и сооружений.

Корр: Сейчас много говорят о внедрении в строительство «Саморегулируемого контроля качества». Что Вы можете сказать по этому поводу?

К 1 июля этого года, нормативному сроку отмены лицензирования в строительстве в соответствии с Федеральным законом №252-ФЗ, инициатором норм по отмене лицензирования и введению саморегулирования в отрасли так и не удалось выполнить свои обещания по введению иных норм негосударственного регулирования и вывода строительства из сферы государственного регулирования. Нет ни общего законодательства в сфере саморегулирования, ни отраслевого законодательства в строительстве, нет четких и ярких процедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства и действенных механизмов контроля в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Федерального Закона «О техническом регулировании». Однако и сегодня теоретики «новой российской» модели саморегулирования в строительстве ратуют за ее скорейшую реализацию без правил, стандартов, механизмов ответственности, да и, прежде всего, без обоснования целесообразности действий по переходу на саморегулирование в условиях неопределенности законодательной и нормативной базы.
Всем нам необходимо отдавать отчет в том, чтобы в условиях отсутствия в России практического опыта саморегулирования в большинстве отраслей предпринимательской деятельности, в том числе и строительной, необходимо прежде всего проведение эксперимента по отработке новых механизмов регулирования в рамках соответствующего правового поля. Выбор строительной отрасли, связанной со значительными рисками при строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, в качестве приоритетной для перехода на саморегулирование требует особенно тщательной отработки механизмов возможного перехода на негосударственные методы регулирования, включая контроль за деятельностью субъектов предпринимательства, и просчета всех возможных последствий деятельности в условиях саморегулирования. В период проведения эксперимента по саморегулированию, а этот период должен быть не менее трех лет, необходимо создать всю инфраструктуру, необходимую для функционирования негосударственной модели регулирования в строительстве, ввести необходимые правила и стандарты предпринимательской деятельности, в том числе стандарты качества, и главное - выбрать механизмы материальной ответственности. Не лишним будет детально изучить и зарубежный опыт саморегулирования, а также возможность его адаптации к российским условиям.

Корр: Вступление России в ВТО может как-то повлиять на систему лицензирования в строительстве?

- Лицензирование в строительстве никак не влияет на вступление России во Всемирную торговую организацию. Государственное лицензирование существует во многих странах, и Россия здесь не является исключением. Российский строительный рынок привлекателен и для иностранных компаний. В настоящее время в России в строительной отрасли работают 747 иностранных фирм, имеющих 1129 лицензий.
Наибольший интерес к нашему рынку проявляют компании Турции, Кипра, Германии, Великобритании, Финляндии, а также компании из стран СНГ - Белорусси и Украины. Приход иностранных компаний на российский рынок в значительной степени связан с нформационно-консультативной деятельностью Федерального лицензионного центра. Сегодня имеются все предпосылки для участия иностранных компаний в реализации крупномасштабных строительных проектов на территории России. Иностранные компании выступают надежными партнерами на российском проектно-строительном рынке, стимулируя введение новых технологий и производство качественных конструкций. Взаимодействие с иностранными проектными и строительными компаниями весьма полезно для российских компаний, позволяет успешно развивать здоровую конкуренцию и осваивать передовой зарубежный опыт.

Корр: Александр Васильевич, скажите, участвуют ли сотрудники лицензионных центров в проверках на предмет соблюдения строительными организациями лицензионных требований в процессе строительной деятельности?

Специалисты ФГУ ФЛЦ по поручению Росстроя принимают участие в проверках Росстроя соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.
Защита строительного рынка от непрофессиональных и недобросовестных предпринимателей является одним из самых острых вопросов, требующих постоянного внимания лицензирующего органа. Важнейшим аспектом работы в сфере лицензирования является недопущение на строительный рынок организаций без лицензий и усиление контроля на всех этапах инвестиционно-строительного процесса.
Деятельность без лицензии в соответствии со статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации рассматривается как незаконное предпринимательство.
Особое место в лицензировании принадлежит лицензионному контролю за соблюдением лицензионных требований и условий. Лицензионные требования включают требования к профессиональному уровню соискателей лицензий (лицензиатов), повышению квалификации, стажу работы по специальности, требования к наличию соответствующей технической базы для выполнения лицензируемой деятельности, наличию системы контроля за качеством выполняемых работ, а также требования по выполнению лицензируемой деятельности в соответствии с нормами законодательства и нормативными документами в строительстве. Только в 2005-2006 годах была проведена про-верка около 100 тыс. организаций строительного комплекса на предмет соблюдения ими лицензионных требований и условий. Меры воздействия применены почти к 16 тыс. организациям. В судебном порядке аннулированы 499 лицензии (в I полугодии этого года аннулированы 149 лицензий). Хотелось бы акцентировать внимание на том, что особое место при проведении лицензионного контроля принадлежит оценке профессионализма работников строительной отрасли.
Именно соответствие квалификации работников современным стандартам позволяет обеспечивать необходимый уровень качества и безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений и проведении инженерных изысканий, что особенно важно в условиях резкого увеличения объемов жилищного строительства, строительства технологически сложных объектов, в том числе высотных зданий и объектов с массовым пребыванием людей. При осуществлении лицензирования большое значение придается постоянному взаимодействию с правоохранительными органами при расследовании экономических преступлений и выяснении причин различных аварий на строительных объектах. За прошедший год в правоохранительные органы было направлено около 18 тысяч документов из реестра лицензий Росстроя, в этом году свыше 14 тысяч.
На современном этапе совершенствование действующих механизмов регулирования в строительной отрасли, в том числе обусловленного необходимостью повышения ответственности предпринимателей перед потребителями проектно-изыскательской и строительной продукции, требует сочетания методов государственного строительного надзора, лицензирования государственной экспертизы, комплексного страхования, сертификации и негосударственных форм регулирования. Кроме того, интересы национальной безопасности государства требуют безусловного сохранения системы государственного лицензирования для строительства особоопасных объектов, объектов сложных в конструктивном отношении, высотного строительства, объектов военной инфраструктуры и ряда других объектов.