ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ОТРАСЛЕВОЙ ЖУРНАЛ информационный партнер строительного комплекса России, Минрегиона России, Федерального агентства по строительству и ЖКХ РФ, Московского Государственного строительного университета
	Листая страницы журнала ПЕРЕХОД К САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОДНОЙ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ И ВО МНОГОМ ОПРЕДЕЛЯЕТ РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ ВСЕЙ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ . А.С. САМОЙЛОВ Член Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юриzдических наук, профессор СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОДНОЙ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ И ВО МНОГОМ ОПРЕДЕЛЯЕТ РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕХНИЧЕСКИХ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ ВСЕЙ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ . Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития государства и общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы. При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов. За годы экономических реформ в отрасли произошли значительные преобразования. Быстрыми темпами происходило формирование организаций и предприятий малого бизнеса. Их число в настоящее время составляет около 90 % от общего количества строительных организаций и предприятий. Положительные тенденции развития экономики России за последние годы предопределили значительные сдвиги в инвестиционно-строительной сфере. Среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал и подрядных работ, начиная с 2000 года, составляет 12,5%. Удельный вес добавленной стоимости отрасли "строительство" в общем объеме валовой внутренней продукции России составляет более 7%. Прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за последние годы составляет не ниже 6% в год. Поставленные руководством государства сложные стратегические задачи как в целом по развитию экономики России - увеличение к 2010 году ВВП России в два раза, так и по увеличению ввода в эксплуатацию жилых домов в рамках национального проекта "Комфортное и доступное жилье гражданам России" предполагают кардинальное повышение эффективности строительной деятельности, формирование оптимальных механизмов регулирования и контроля в данной сфере, нового уровня взаимодействия государства и строительного бизнеса. Эти важные задачи могут быть успешно решены при реализации ряда кардинальных мер по наведению порядка на строительном рынке и повышению эффективности строительной деятельности, в том числе обеспечению ответственности инвестиционно-строительных (строительных) компаний за выполнение обязательств перед гражданами и другими потребителями их услуг. Основными из них, на наш взгляд, являются: ужесточение доступа на рынок строительных услуг (допуск на рынок строительных услуг юридических лиц, отвечающих принятым в профессиональном сообществе критериям надежности); страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств; создание внутрикорпоративных механизмов дополнительной материальной ответственности (в виде компенсационных фондов и других инструментов); информационная открытость ("прозрачность") строительных компаний; дополнение государственного регулирования и надзора зачастую более эффективным регулированием и контролем внутри самого профессионального сообщества; обеспечение эффективной коммуникации "власть" - "строительный бизнес" - "потребитель", при которой для каждой из сторон ясным является партнер для диалога (в том числе и решения вопросов ответственности). Указанные меры являются базовыми элементами модели саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, на протяжении многих лет эффективно действующей в том числе и в сфере строительства в наиболее экономически развитых странах. Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности при активном участии Ассоциации строителей России, а также других общественных объединений строителей, проектировщиков, изыскателей подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части замены лицензирования строительной деятельности", предусматривающий механизмы саморегулирования в сфере капитального строительства и создание предпосылок для формирования современного и цивилизованного рынка строительных услуг. Необходимость перехода к саморегулированию деятельности по осуществлению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства, закрепление в Градостроительном кодексе Российской Федерации и другом законодательстве представлений и понятий, определяющих принципы и практические аспекты применения механизмов саморегулирования в строительном комплексе, определяется следующими основаниями: общим подъемом инвестиционно - строительной деятельности в Российской Федерации, определившим появление большого количества строительных компаний, активно работающих на рынке строительных услуг и готовых предложить свой потенциал для решения профессиональных и отраслевых задач на региональном и федеральном уровне; отчетливо выраженном управленческом самоопределении состоявшихся строительных компаний, выраженном в готовности принять участие в регулировании как собственных технологических процессов (в форме разработки и внедрения технических регламентов, национальных и специальных стандартов), так и деятельности на рынке строительных услуг (в форме разработки единых правил оперирования на рынке и создания механизмов дополнительной ответственности, гарантирующих выполнение обязательств перед потребителями услуг); необходимостью восстановления эффективной коммуникации в системе "власть" - "бизнес" - "потребитель", при которой для каждой из сторон ясным является партнер для диалога (в том числе и решения вопросов ответственности); (Начало. Окончание на стр. 21) межотраслевым характером современных инвестиционно - строительно - эксплуатационных процессов, определившим сложность их регулирования, проявляющуюся, в частности, в недостаточной эффективности ведомственного регулирования, и очевидную необходимость применения адекватных складывающейся ситуации управленческих механизмов; необходимостью становления коррелированной с развитием рынка строительных услуг институциональной формы управления, ориентированной на преимущественное использование потенциала субъектов рынка. Предлагаемая модель саморегулирования строительного комплекса России, предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации исходят из того, что представленные выше основания, дополненные очевидными вызовами, обусловленными, с одной стороны, обострением конкуренции на рынке строительных услуг в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО, а с другой - с необходимость сохранения и повышения конкурентоспособности отечественного строительного комплекса, а также необходимостью реагирования на многочисленные сигналы социальной неудовлетворенности системой регулирования на рынке строительных услуг, являются достаточными для внедрения в практику отечественного регулирования строительного комплекса отработанного в развитой рыночной действительности института саморегулирования. Основным принципиальным моментом является ориентация на последовательность становления института саморегулирования в строительном комплексе. Это выражается в том, что из известных моделей саморегулирования за основу принята модель совместно государственного и общественно-профессионального со-регулирования. Сохранение за государством важнейших регулятивных и надзорных функций, в сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования (такими как профессиональное и объективное регулирование допуска на строительный рынок, принятие саморегулируемыми организациями на себя дополнительной ответственности перед потребителями строительных услуг, создание системы финансовых гарантий, механизмов урегулирования конфликтных ситуаций), гарантируют последовательность и контролируемость перехода строительного комплекса к саморегулированию. Суть предлагаемых изменений состоит во введении в текст Градостроительного кодекса Российской Федерации представлений о саморегулируемых организациях как о полноценном субъекте градостроительных отношений с отдельными полномочиями по осуществлению регулирования профессиональной деятельности основных участников градостроительных процессов. С учетом приведенного выше основного принципа механизмы саморегулирования вводятся параллельно с действующими механизмами государственного регулирования, оставляя возможность органам государственного управления "подстраховать" отрасль на переходном этапе становления саморегулирования от возможных "ошибок роста". Отдельной главой Градостроительного кодекса Российской Федерации должны быть представлены основные принципы построения саморегулируемых организаций, главные механизмы, которые должны быть реализованы в контексте саморегулирования, определены механизмы унификации правил и стандартов деятельности саморегулируемых организаций на территории Российской Федерации, представлен порядок государственной регистрации саморегулируемых организаций и основные принципы взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственного управления. В частности предлагается, без ослабления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере строительства, дополнить их саморегулированием деятельности профессиональных сообществ изыскателей, проектировщиков и строителей, возложив на саморегулируемые организации обеспечение ответственности за действия своих членов перед потребителями. В предлагаемой модели условием допуска на рынок услуг в сфере строительства является обязательное членство в саморегулируемой организации, которая определяет общие критерии, которым должен отвечать участник инвестиционно-строительной деятельности. При этом минимальные из этих критериев предлагается закрепить непосредственно в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Предлагаемая законодательная конструкция устраняет некоторую опасность монополизации строительного рынка при переходе к саморегулированию. В то же время, изложенная выше концепция исходит из того, что саморегулируемых организаций на строительном рынке будет достаточно ограниченное количество, что позволит обеспечить как необходимый государственный надзор за их деятельностью, так и эффективное взаимодействие с ними государственных органов и потребителей. Саморегулируемые организации на основе действующего законодательства устанавливают обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности и контролируют их исполнение. Обязательным условием членства в саморегулируемой организации строителей является страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам, а также за неисполнение договорных обязательств перед потребителями услуг. Наряду со страхованием законопроектом предлагается дополнительный механизм обеспечения ответственности в виде компенсационных фондов саморегулируемых организаций, в формировании которых (прежде всего в денежной форме) участвуют все члены СРО и которые используются для возмещения ущерба в тех случаях, когда он не покрывается страховыми выплатами. Предлагаемая модель также содержит положения об информационной открытости саморегулируемых организаций, нормы, обеспечивающие их эффективное взаимодействие в сфере градостроительства с органами государственной власти всех уровней, а также государственный надзор. Следует учитывать, что предлагаемый комплекс указанных, а также и некоторых иных механизмов и инструментов саморегулирования, объективно устраняет возможность возникновения проблем "обманутых дольщиков". Его реализация неизбежно приведет также к удалению со строительного рынка недобросовестных или неподготовленных к осуществлению строительной деятельности организаций. Внедрение изложенной модели саморегулирования, принятие соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации позволит резко повысить управляемость строительным комплексом России и эффективность его деятельности, обеспечить реализацию концепции частно-государственного партнерства в сфере строительства, сформировать еще один важный институт гражданского общества в виде саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей. Реализация модели саморегулирования профессиональной строительной деятельности является также важным условием реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", ускорения формирования в Российской Федерации современного, отвечающего требованиям ВТО и другим международным стандартам, строительного рынка. оглавление	Строительная Орбита-информационный спонсор Попечительского Совета МГСУ Министерство строительного комплекса Московской области SE@RCHER Информационно-развлекательный портал 03www.ru все для веб-мастера
Главная страница | Новый номер | Реклама в журнале Подписка | Архив номеров | Выставки | Статьи Наши партнеры г. Москва, ул. Ярославское ш., д.26 ИВС МГСУ тел/факс: (495) 730-65-11 © 2007 Стоительная Орбита. Все права защищены При использовании материалов сайта ссылка обязательна.