Комплексный подход к развитию территорий Ярославской области сегодня является приоритетным
Сегодня Ярославская область находится в зоне особого внимания. И это обусловлено не только предстоящим 1000-летним юбилеем главного города области. Позитивные процессы в экономической, социальной и общественной сферах делают регион чрезвычайно привлекательным с точки зрения бизнеса. Богатая история и оберегаемые традиции манят сюда гостей со всего света. И одновременно с этим на всей территории области активизируется строительство.
Более подробно об этом любезно рассказал Заместитель губернатора Ярославской области Андрей Васильевич Епанешников в интервью, которое он дал «Строительной Орбите».
– Ярославль готовится к своему 1000-летнему юбилею. Вероятно, предстоящая дата стала катализатором для строительных процессов на всей территории Ярославской области?
– Безусловно. 1000-летие Ярославля обозначено как национальное российское празднование. Президент Дмитрий Анатольевич Медведев – председатель комиссии по его подготовке, поэтому готовится вся область, и в большей степени это касается Ярославля. Процесс строительства в Ярославле инициировал соответствующее движение
и на всей территории Ярославской области: как в городах, так и в сельских населенных пунктах. Это отчетливо видно на примере соотношения объемов строительства в городе Ярославле и областного строительства. Так, объем строительства в Ярославле традиционно составлял около 80% от всего объема строительства на территории Ярославской области. Сегодня же это соотношение выглядит так: 50% на 50%.
– Насколько известно, в Ярославской области довольно активно идет выполнение программы расселения семей из ветхого и аварийного жилья. Расскажите об этом, пожалуйста!
В настоящее время на территории Ярославской области ведётся реализация 2-х программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:
Первая программа (основная) – это региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы.
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы участвуют городские округа: Ярославль, Переславль-Залесский; городские поселения: Мышкин, Ростов и Угличский муниципальный район. Общий объем финансирования Программы составляет 812,441 млн. рублей (из них средства Фонда 603,707 млн. рублей, областного бюджета 47,735 млн. рублей, местного бюджета 160,999 млн. рублей). Планируется расселить 87 многоквартирных домов, 655 жилых помещений общей площадью 25,256 тыс. кв. метров, 1625 человек.
В рамках программы в 2009 году построены 7 жилых домов (4 дома в г. Ярославле, 2 дома в г. Угличе и 1 дом в г. Переславле), также во всех муниципальных образованиях-участниках программы состоялись аукционы на приобретение квартир на первичном рынке жилья. В городе Мышкин расселение из аварийного жилья осуществляется и путем выкупа жилых помещений собственников, тем самым собственникам предоставляется возможность самостоятельного подбора жилых помещений на первичном или вторичном рынках.
По данным на текущий момент по Программе за 2008 и 2009 годы переселено 707 человек из 12,2 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, что составляет 43,3% от планируемого числа переселенных жителей и 48,3% от планируемого к расселению аварийного жилищного фонда.
Помимо основной программы, на территории области работает региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы.
В программе участвуют 16 муниципальных образований, в том числе:
Угличский, Некоузский, Пошехонский, Ростовский, Тутаевский, Даниловский и Ярославский муниципальные районы; городские округа: город Ярославль и город Рыбинск; городские поселения Гаврилов-Ям, Любим, Пречистое и ряд сельских поселений.
Общая площадь расселяемых жилых помещений составляет 17939,4 кв. метров. Всего согласно этой программе нам необходимо переселить 1334 человек из 487 помещений.
На 10.12.2009 года приобретено 476 жилых помещений (20465,8 кв. метров жилья) на общую сумму 597,8 млн. руб., ведётся работа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В этой связи нужно добавить, что в 2008-2009 годах на территории области осуществляется реализация региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.
В программе участвуют 4 сельских поселения, в том числе: Брейтовское Брейтовского MP, Борисоглебское Борисоглебского MP, Судоверфское Рыбинского MP и Бурмакино Некрасовского MP.
Реализация данной программы осуществляется путём приобретения жилых помещений в строящихся жилых домах со степенью строительной готовности 70 и более процентов. Данная программа является антикризисной мерой, что позволило завершить на территории этих сельских поселений строительство 8 многоквартирных жилых домов, в том числе: 1 жилого дома в с. Брейтово, 3 жилых домов в п. Борисоглебской, 2 жилых домов в п. Судоверфь и 2 жилых домов в с. Бурмакино.
Общая сумма средств, затраченная на реализацию программы в сельских поселениях, составила 110 млн. руб.
На сегодняшний день все дома введены в эксплуатацию, ведётся заселение жителей.
В рамках реализации программы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда приобретены 10 жилых помещений в с. Брейтово Брейтовского MP, 10 жилых помещений в п. Борисоглебский Борисоглебского MP, 45 жилых помещений в п. Судоверфь Рыбинского MP и 11 жилых помещений в с. Бурмакино Некрасовского MP.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с решением, достигнутым на совещании с участием статс-секретаря заместителя министра регионального развития Российской Федерации, Губернатора Ярославской области и представителей органов исполнительной власти области состоявшемся 27.11.2009г. в г. Тутаев департамент строительства будет участвовать в разработке программы по поддержке моногородов, пилотной площадкой которой должен стать город Тутаев.
Планируется принять участие в разработке комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию и реформированию моногородов на примере г. Тутаев Ярославской области, который позволит в дальнейшем обеспечить устойчивое развитие г. Тутаев и Тутаевского муниципального района, в том числе выработка и внедрение механизмов стимулирования малоэтажного жилищного строительства и строительства жилья эконом-класса.
В дальнейшем полученный опыт планируется применить на всех прилегающих территориях сельских поселений
– Андрей Васильевич, какова в общем объеме доля малоэтажного жилья? Считаете ли Вы возможным сделать малоэтажное жилье социальным?
– На территории Ярославской области ввод индивидуального жилья составляет на сегодняшний день, в среднем, 80-90 тысяч кв.м. в год. Это примерно 20-25% от общего ввода жилья на территории области. Нужно сказать, что это значительно выше показателей 2005-2006 года, когда вводилось не более 60 тысяч кв.м.
Основная часть индивидуального жилья строится в непосредственной близости или в 20-минутной доступности относительно крупных городов области, в частности -это Ярославский Рыбинский и Переславский районы, а также экологически благоприятные и наиболее территориально близкие к г.Ярославлю – Некрасовский и Гаврилов-Ямский районы.
В основном, это «второе жилье», место для отдыха жителей городов области. На территориях, достаточно удаленных от городов, малоэтажное жилье, в основном, – это «первое жилье», а его параметры существенно корректируются в сторону уменьшения общей площади здания.
Практика такова, что органы статистики не выделяют при учете ввода отдельно как вид «малоэтажное жилье», а застройщики, пользуясь «дачной амнистией» не идут вводить объекты в эксплуатацию в ОМС, а сразу в БТИ, после чего отдают документы на регистрацию, то можно говорить о доли малоэтажки лишь оценочно – около 15% от общего ввода на территории области.
В эту категорию можно включить жилые дома блокированной застройки и многоквартирные дома с количеством этажей не более чем 5 состоящие из одной или нескольких блок-секций.
Таким образом, в совокупности с индивидуальным малоэтажное составляет около 35-40% от общего ввода жилья на территории области.
В целом, сегодня строительные фирмы взамен недавней тенденции строить малоэтажное жильё за счет инвестиций с последующей подачей на рынок, больше строят по социальных программам.
Сегодня Департамент строительства разрабатывает концепцию ОНИ по вопросу реализации национального проекта, которая будет включать и вопросы малоэтажного строительства. Разрабатываемая программа будет содержать механизмы стимулирования такого вида строительства, которые будут основаны на показателях целевой группы основных потребителей.
Должен заметить, что центральная Россия и Ярославская область, в частности, не отличаются особым плодородием, и поэтому механизмы поддержки, приемлемые в более южных регионах, здесь не эффективны. Тем не менее, мы реализовывали несколько проектов малоэтажной застройки в Тутаеве, Борисоглебском, Гаврилов-Яме и других районах, где инфраструктуру – все коммунальные сети: электроэнергию, газ, водоснабжение и водоотведение – брал на себя местный бюджет (в виде госгарантии под кредитование застройщиков), а дороги – федеральный (прямое финансирование).

Кризис показал, что есть и другие способы поддержки индивидуального строительства, включая государственное кредитование.
Малоэтажное жилье, как и индивидуальное, может быть реализовано в «социальном» исполнении. Стоимость жилья экономического класса не должна превышать 30 тыс руб за 1 кв. м – именно такую задачу поставил Президент Дмитрий Анатольевич Медведев. И мы с ней справляемся. В частности, на территории Ярославского района, в непосредственной близости от поселка Сарафоново, реализуется проект строительства малоэтажного строительства в рамках которого, по словам застройщика (компания «Мой дом»), где особой популярностью пользуются объекты от 90 кв.м.
– Как идет привлечение инвестиций в строительство?
– Привлечение инвестиций – одна из важных стратегических задач, в немалой степени определяющих дальнейшие перспективы развития области, и мы над ней работаем. В частности, в ноябре 2009 года были заключены соглашения с ООО «НПК «Спецэнергогазстрой» и ЗАО «РЕНОВА-СтройГрупп», в рамках которых предполагается строительство одного миллиона квадратных метров жилья с необходимой инфраструктурой, а также промышленных объектов – криогенного завода и завода по производству клееного бруса.
Говоря об инвестициях, необходимо отметить, что сегодня в строительном секторе области значительную часть занимает долевое строительство. Рост числа объектов долевого строительства обусловлен постоянным спросом на жилье и потребностью населения в улучшении своих жилищных условий, что благодаря последним законодательным нормам, нацеленным на защиту прав участников строительства, вполне достижимо.
Об актуальности долевого строительства свидетельствуют следующие цифры. В настоящее время на территории области осуществляется строительство 86-ти объектов, которые строятся с привлечением денежных средств граждан, что составляет 257,732 тыс.кв.м. жилья. Всего принимает участие в долевом строительстве 2 482 человек. С начала 2009 года введено в эксплуатацию 243,639 тыс. кв.м.
С 2007 года количество организаций-застройщиков, осуществляющих строительную деятельность в рамках Федерального закона «Об участии в долевом строительстве...» возросло в два раза и на сегодняшний день составляет 50.
Указанные организации-застройщики ежеквартально представляют в Департамент строительства Ярославской области отчетность, связанную с привлечением денежных средств участников строительства. Специалистами Департамента осуществляется контроль над целевым использованием застройщиками привлеченных для строительства денежных средств.
В настоящее время с привлечением средств федерального бюджета реализуется подпрограмма по «Обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства». В частности в рамках подпрограммы выполняется строительство малоэтажного жилья второй очереди микрорайона №2 городского поселения Ростов и строительство жилого района малоэтажной застройки «Северная пасека» в Тутаевском MP. Реализация подобного рода программ позволяет сформировать благоприятные условия для привлечения дополнительных инвестиций в жилищное строительство.
– Андрей Васильевич, удается ли поддерживать на должном уровне состояние дорог? Ведь средств на ремонт и строительство дорог хронически не хватает, а дороги определяют многое.
– Дороги – это качество экономики, поскольку состояние дорожной сети влияет на множество факторов, определяющих экономическое состояние региона, в том числе – и на себестоимость продукции. Во все времена актуален постулат: там, где появляется новая дорога, там территория начинает оживляться. Дороги во многом определяют состояние социальной сферы. Дороги –
это кровеносные сосуды, тем более для такой густонаселенной территории с развитой инфраструктурой и промышленностью, как Ярославская область.
Сегодня наметилась тенденция системного подхода в эту отрасль. Есть утвержденные ФДА нормативы, которые направлены на содержание и капремонт автодорог, и, хотя, с расчетной точки зрения этот финансовый ресурс недостаточен, он имеет под собой основу и может планово использоваться.
Системный подход к строительству дорог –
это оценка каждого нового проекта с различных точек зрения: сколько он даст новых рабочих мест, какова его оборачиваемость, что принесет данный проект в пользу экономики и перспектив развития той или иной территории?
Поддерживать на должном уровне дорожную инфраструктуру удается благодаря использованию новых технологий (новых смесей и составов), позволяющих производить ремонты на долгие сроки. Сегодня появилась и новая техника, которая может вести работы не только в летний сезон, а и захватывая минусовые температуры. Появились новые технологии строительства, гарантирующие качественные и прочные покрытия, например, широко используемая сегодня технология применения щебёночно-мастичного асфальтобетона.
В целях максимальной оптимизации расходов на строительство и ремонт дорог мы активно изучаем и используем передовой опыт других регионов. Так, в Нижнем Новгороде есть хорошие наработки, в Татарстане, в Чувашии. Эффективность этих новаций уже доказана временем. Это касается не только использования новых технологических приемов, но и применению в этой отрасли новых организационных схем.
Мы уже третий год реализовываем соединение населенных пунктов численностью более 150 человек дорогами с твердым покрытием. То есть, дорога не покрывается асфальтобетоном, а остается в щебеночном варианте. Это позволяет в полтора раза увеличить протяженность дороги, ей не страшна тяжелая сельскохозяйственная техника, и для автобусного сообщения она вполне годится. Зато сразу по-новому решаются многие вопросы социального, медицинского обслуживания и торговли. Это опыт появился в Чувашии. И судя по откликам, люди благодарны.
Что касается состояния дорог в самом Ярославле, то, как можно заметить, многие улицы города обновились, подверглись реконструкции. Открыт новый мост через Волгу – Юбилейный. Построено несколько транспортных развязок, которые решают много проблем. Так, в районе Толгского монастыря построена развязка с виадуками на трассе «Москва-Холмогоры», и теперь весь транзитный транспорт из Ярославля выводит на трассу. И это не только решает проблему вывода транзитного транспорта, но и вопросы использования местного промышленного транспорта, поскольку в этой зоне расположены моторный завод и ряд химических предприятий. Прорабатывается проект строительства еще одного моста, с привлечением китайских инвестиций.
– Ярославская область богата старинными самобытными городами и селами. Какие из них, на Ваш взгляд, отличаются особым путем развития, инновациями в той или иной сфере?
– Таких примеров можно привести множество. Например, в Угличе в течение последних лет сформировалось органы эффективного общественного самоуправления, которые занимаются реализацией собственной «Программы малых дел». Умелая работа местной Администрации сумела оказать серьезное влияние на самосознание населения, которое с возросшей бережливостью относится к общественному имуществу, стремится сделать свой дом, улицу, село лучшими. Хорошим примером этого является и то, что дисциплина коммунальных платежей в Угличе приближается 100%. Каждый угличанин – настоящий патриот своего города.
Я считаю достаточно интересным и заслуживающим внимания город Гаврилов-Ям. В свое время этот город в большой степени пострадал от разных явлений, и его градообразующее предприятие практически остановило работу. И только благодаря личным заслугам Губернатора Вахрукова Сергея Алексеевича комбинат удалось сдвинуть с мертвой точки. Сегодня Гаврилов-Ям славится и своим заводом «АГАТ», работающим в сегменте авиастроения, и, конечно, славится своей историей, как Город Ямщиков. Жители города чрезвычайно бережливо относятся ко всему, что связано с историей, помогают поддерживать в хорошем состоянии церкви. Хозяева частных домов стараются, чтобы их внешний вид гармонировалс городской инфраструктурой. Несомненно, во всем этой большая заслуга Главы города Бирука Николая Ивановича.
Каждый город и район – самобытен по-своему. Первомайский район – родина Бабы Яги. Пошехонье – это наша Ярославская Венеция, у нее свои принципы работы, там много строится и жилья, и социальных объектов. Ростов Великий сегодня имеет немало нерешенных проблем, но поскольку он характеризуется как первый христианский город, деятельность которого направлена на поддержку Христианства, губернатором принято решение при поддержке правительства РФ сделать Ростов паломническим центром России.
Необходимо сказать и о городе Мышкине, который в последние годы становится чрезвычайно привлекательным для гостей города. Там хорошие туристические маршруты. Мышкин привлекает большое количество туристов, в городе появились новые комфортабельные гостиницы, сервисные центры. Мышкин претендует стать центром туристического бизнеса.
– Андрей Васильевич, каким Вы видите будущее Ярославской области? Какие направления развития будут развиваться особо активно?
– Комплексный подход к развитию территорий Ярославской области сегодня является приоритетным. Как сказал Сергей Алексеевич. Вахруков: «Каждый район должен иметь свою специфику. Это придаст дополнительную динамику развитию всего региона».
Одновременно с этим наряду с задачами по подготовке города Ярославля к празднованию 1000-летия города, реализацией государственных программ и перспективных проектов, в рабочем порядке решаются текущие задачи социального и экономического характера, в том числе – и задача поддержки строительной отрасли.
– Позвольте пожелать Вам от имени редакции «Строительной Орбиты» удачи в реализации всех задач! И большое спасибо за беседу!

Интервью Светлана Шишлова