Местное самоуправление
РФ в 2007 году
Минрегион России проанализировал итоги реализации Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" в 2007 году
По итогам анализа хода выполнения требований Федерального закона № 131ФЗ, на конец 2007 года можно констатировать, что в Российской Федерации:
· создана современная модель территориальной организации местного самоуправления;
· сформированы органы МСУ;
· организована муниципальная служба;
· приняты и прошли государственную регистрацию уставы муниципальных образований;
· реализуются полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения.
Становление современной системы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций ведется со значительной долей вариативности. Это обусловлено различиями в численном составе населения субъектов Российской Федерации, готовностью органов МСУ к выполнению положений, предусмотренных законодательством, объемом полномочий и сложившейся практикой наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 8 октября 2003 года (дату опубликования Федерального закона № 131) в Российской Федерации существовало 11 тысяч 733 муниципальных образований. На 1 ноября 2007 года законами субъектов Российской Федерации утверждены границы 24154 муниципальных образований, из них:
городских округов 523;
муниципальных районов 1799;
городских поселений 1732;
сельских поселений 19864;
Внутригородских муниципальных образований городов федерального значения 236.
Было избрано 247 тысяч депутатов представительных органов или 98,2% от установленной уставами муниципальных образований численности представительных органов.
В 20092 муниципальных образованиях главой местной администрации является глава муниципального образования. В 3826 муниципальных образованиях (16% от общего количества) главы местных администраций назначаются по контракту.
В 2007 году увеличилось количество муниципальных образований, наделенных законами субъектов Российской Федерации полномочиями по решению вопросов местного значения, а принятие подобных законов субъектов Российской Федерации на 2008 год, равно как и признание ранее действующих законов утратившими силу, позволяет утверждать, что данная тенденция будет сохранена и в 2008 году.
Контрольный орган сформирован в 6511 муниципальных образованиях (27,2% муниципальных образований). При этом контрольные органы сформированы во всех муниципальных образованиях таких субъектов Российской Федерации как УстьОрдынский Бурятский АО, Агинский бурятский АО, Новосибирская область, Саратовская область, Чувашская Республика, Краснодарский край, Республика Калмыкия, Липецкая область. Ни в одном муниципальном образовании контрольные органы не созданы в Чукотском АО, Удмуртской республике, Республиках Марий Эл, Мордовия, Карелия, Мурманской, Псковской, Владимирской областях.
Наименьший процент муниципальных образований, в которых сформирован контрольный орган в ДФО и СЗФО 7,9% и 8,8% соответственно. Больше всего контрольных органов сформировано в ЦФО и ПФО 33,2% и 33,6% соответственно.
По данным субъектов Российской Федерации на 1 ноября 2007 года, в Российской Федерации к категории муниципальных служащих относятся 328,3 тысячи человек. По сравнению с данными на 1 января 2007 года количество муниципальных служащих увеличилось на 8200 человек. Это обусловлено уточнением показателей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также является признаком активизации органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Одной из основных проблем реализации Федерального закона № 131ФЗ и становления новой системы МСУ остается нехватка квалифицированных кадров, готовых к решению поставленных задач в новых условиях, а также единых подходов к правовому регулированию муниципальной службы. На совершенствование института муниципальной службы в Российской Федерации направлен Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
По состоянию на 1 ноября 2007 года законами субъектов РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, в целом по Российской Федерации имущество из собственности муниципальных районов передано в собственность 6604 вновь образованных городских и сельских поселений (55,12% от общего количества вновь образованных поселений), в том числе:
в ЦФО 2019 вновь образованных поселений (69,66 %);
в СЗФО 530 вновь образованных поселений (35,40 %);
в ЮФО 1262 вновь образованных поселений (94,67 %);
в ПФО 1821 вновь образованных поселений (60,57 %);
в УрФО 117 вновь образованных поселений (25,49 %);
в СибФО 613 вновь образованных поселений (29,33 %);
в ДФО 242 вновь образованных поселений (34,77 %).
С увеличением количества муниципальных образований особую актуальность представляют доступность информации об органах местного самоуправления и их деятельности, об издании конкретных муниципальных правовых актах, информирование населения по конкретным вопросам развития муниципального образования.
Лидерами среди регионов Российской Федерации по количеству печатных СМИ, учрежденных с участием органов местного самоуправления, являются: Московская область 73 печатных издания, Алтайский край 66, Свердловская область 55,
Нижегородская область 52, Ростовская область 50, Саратовская область 39.
В 2007 году Федеральный закон № 131ФЗ был дополнен статьей об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, однако в ряде субъектов Российской Федерации подобные критерии уже разработаны и применяются для оценки качества реализации возложенных полномочий на органы местного самоуправления, качества решения вопросов местного значения. Отчасти вследствие этого в 2007 году были выявлены и случаи применения норм Федерального закона № 131ФЗ об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Анализ сведений, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, показывает, что в 2007 году по каждому из вопросов местного значения наблюдается рост количества муниципальных образований, решающих тот или иной вопрос местного значения самостоятельно, что является индикатором укрепления позиций местного самоуправления, улучшения социальноэкономических показателей развития, получения в собственность муниципального имущества, необходимого для качественного исполнения собственных полномочий.
Результаты мониторинга хода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2007 году подчеркивают, что требования Федерального закона № 131 в целом начали применяться в субъектах Российской Федерации в полном объеме.
Подробнее с информацией о ходе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" в 2007 году можно ознакомиться на сайте Минрегиона России www.minregion.ru
Прессслужба Министерства регионального развития РФ