Дорожные перспективы Ассоциации РАДОР

2 декабря 2010 года в Москве состоялось годовое расширенное заседание Комиссии Ассоциации «РАДОР» по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В заседании приняли участие 78 представителей территориальных органов управления автомобильными дорогами из 54 субъектов Российской Федерации, представители Федерального дорожного агентства во главе с заместителем руководителя И.С. Алафиновым , а также руководители подрядных, проектных организаций в области дорожного хозяйства, производители техники, оборудования и материалов, представители средств массовой информации. Работа форума была «разбита» на два информационных блока: финансово-экономический и технический.

Докладом «О работе Ассоциации «РАДОР» в 2010 году и задачах на 2011 год» заседание открыл И.И. Старыгин, генеральный директор Ассоциации «РАДОР». В 2010 году, рассказал Игорь Иванович, Ассоциация РАДОР вновь была привлечена  Минтрансом РФ к работе по формированию ряда важных правовых и нормативных документов. Кроме того, в рамках данного сотрудничества Ассоциация вошла в состав экспертной группы при Министерстве транспорта РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. В рамках этой работы РАДОР уже подготовил перечень проблемных вопросов по организации дорожного движения и предложений по ее совершенствованию. В основе их, сообщил докладчик, должно быть четкое разделение соответствующих полномочий между различными уровнями исполнительной власти. Ассоциация РАДОР также была включена в состав научно-технического совета Министерства транспорта РФ в секции «Государственная политика в области дорожного хозяйства».
Далее руководитель Ассоциации подробно остановился на основных аспектах взаимодействия с Федеральным дорожным агентством. Сотрудничество с ФДА было направлено на решение таких важных задач, как: совершенствование законодательства и правоприменительной практики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и многие другие. 
В рамках сотрудничества с РОСАВТОДОРом Ассоциация РАДОР вошла в состав Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере дорожного строительства, а также – в состав Партнерства профессионалов госзаказа. В течение всего года организация РАДОР вела в тесном тандеме с ФДА активную работу по следующим пунктам: внесение изменений в технические регламенты и ГОСТы; присвоение автомобильным дорогам идентификационных номеров и формирование их единого государственного реестра;  мониторинг исполнения в субъектах РФ отраслевых соглашений и подготовки предложений в проект них на период 2011-2013 гг.
Как сообщил собравшимся Игорь Иванович, организацией были собраны, обобщены и представлены в ФДА предложения  о целесообразности установления минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда. Данный мониторинг был проведен среди 612 подрядных дорожных организаций в 51 субъекте РФ.
В прошедшем году была продолжена работа с соответствующими комитетами Государственной Думы РФ и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в части вопросов, оказывающих влияние на развитие дорожной отрасли. 
На основе постоянно проводимого в субъектах РФ мониторинга и его последующего анализа, было подготовлено финансово-экономическое обоснование необходимости восстановления института дорожных фондов. Эта деятельность имеет сегодня первостепенное значение.
Эту тему продолжил И.С. Алафинов, заместитель руководителя ФДА «РОСАВТОДОР:  «Даже в те годы, когда дорожных фондов не было, мы постоянно «мониторили» ситуацию, которая складывается в мире, в тех странах, в которых такие фонды созданы, и рассматривали все возможные варианты, поскольку надеялись, что эта идея когда-нибудь возродится», сказал Иннокентий Сергеевич.

Сегодня к вопросу восстановления дорожных фондов, руководство отрасли подходит особо взвешенно. В Правительстве РФ практически готов и скоро будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу бюджетный кодекс, который предусматривает создание Федерального Дорожного фонда. Источниками Федерального дорожного фонда будут общие доходы федерального бюджета в размере, устанавливаемом федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. В 2011 году – это 255 млрд рублей. Источниками формирования Федерального дорожного фонда являются акцизы на автомобильное топливо; доходы от использования имущества федеральных дорог; плата за присоединение объектов дорожного сервиса к федеральным дорогам; плата по договорам аренды земельных участков в границах полос отвода федеральных дорог; плата по соглашениям об установлении сервитутов на земли в полосах отвода федеральных дорог; плата за проезд по федеральным дорогам автотранспортных средств общей массой свыше 12 тонн; сбор за проезд по федеральным дорогам автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств; возмещение владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов; штрафы за вред, причиняемый федеральным

дорогам; штрафы за нарушение правил проезда по федеральным дорогам грузовых автомобилей общей массой свыше 12 тонн; безвозмездные поступления в доход федерального бюджета, включая субсидии из других бюджетов; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе – добровольные пожертвования.
Далее И.С. Алафинов более подробно остановился на ключевых задачах, стоящих перед дорожным хозяйством в 2010 – 2011 и путях совершенствования механизма финансирования дорожного хозяйства.
На совещании также с докладом «О государственной поддержке бюджетам субъектов Российской Федерации в финансировании объектов, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием» выступил начальник Управления экономики и планирования Федерального дорожного агентства Т.М. Кущенко.
Затем слово взял начальник Управления правового обеспечения Федерального дорожного агентства А.В. Малышева, рассказавшая об опыте и перспективах  правового регулирования размещения государственных заказов на выполнение дорожных работ в свете новой формы проведения тендеров – электронных аукционов. 
Начальник Управления эксплуатации и сохранности автомобильных дорог И.Г. Астахов сообщил об итогах работы по внедрению системы ГЛОНАСС в дорожном хозяйстве и задачах ее дальнейшего совершенствования.
Вторую, техническую часть заседания вел Председатель Комиссии Ассоциации «РАДОР» по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог А.С. Ярошутин. В своем выступлении А.С. Ярошутин рассказал об итогах работы Комиссии по развитию, ремонту и содержанию автомобильных дорог в 2010 году.
С сообщениями по интересующим дорожников вопросам также выступили:
– заместитель директора ФГУ «Росдоринформсвязь» П.А. Солодовников с докладом: «О формировании Единого государственного реестра автомобильных дорог»; директор ФГУ «Росдорсервис» К.С. Угаров, рассказавший об обеспечении сохранности автомобильных дорог при движении тяжеловесных транспортных средств; генеральный директор научно-исследовательского института транспортно-строительного комплекса, ответственный секретарь ТК-418 «Дорожное хозяйство» Е.Н. Симчук с выступлением на тему: «О совершенствовании системы технического регулирования в дорожном хозяйстве».
Также были заслушаны доклады: заместителя генерального директора ФГУП «РОСДОРНИИ», заведующего отделом организации и безопасности дорожного движения И.Ф. Живописцева «О новых правилах учета дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах»; заместителя директора ОГУ «Дорожное агентство Архангельской области «Архангельскавтодор» И.Н. Кудинова «Об организации весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Архангельской области»; начальника отдела весового контроля Ассоциации «РАДОР» В.Л. Корельского «О развитии в Ассоциации «РАДОР» направления по организации функционирования служб весового контроля за движением по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств»; директора по развитию бизнеса ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» В.П. Добровольского «О реализации государственной программы льготного лизинга техники и оборудования для содержания и ремонта автомобильных дорог»; заместителя директора ГУ «Марийскавтодор» по эксплуатации автодорог О.А. Веприкова «О реализации соглашения о международном сотрудничестве между Правительством Республики Марий Эл, ГУ «Марийскавтодор», Ассоциацией «РАДОР», Федеральной дорожной администрации США и Департаментом транспорта штата Миннесота» и студента 5 курса ДСФ МАДИ (ГТУ) Руслана Джафарова «О результатах производственной практики студентов в Дорожной Администрации Швеции».
Итогом заседания стало рассмотрение проекта программы 2011 года по информационному обеспечению членов Ассоциации «РАДОР» и изучению передового российского и зарубежного опыта в области дорожного хозяйства.
Участниками заседания было принято решение принять за основу рассмотренный проект программы. В целом, заседание прошло в деловой и конструктивной рабочей обстановке и стало очередным свидетельством того, что Ассоциация РАДОР с каждым годом становится все более крупным игроком на поле формирования стратегий дальнейшего развития российского дорожного хозяйства.