Промышленная политика ЦФО: перспективы развития и кооперация

9 декабря 2010 года состоялось Заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Тема Совета: «Промышленная политика ЦФО: перспективы развития и кооперация».

В заседании кроме постоянных членов Совета приняли участие: заместитель министра регионального развития Российской Федерации Александр Павлович Викторов; члены Федерального Собрания Российской Федерации, руководители территориальных объединений и организаций профсоюзов во главе с секретарем Федерации независимых профсоюзов России и председателем ФНПР в Центральном Федеральном округе Сыроквашем Анатолием Федоровичем; руководителем Объединения работодателей регионов ЦФО во главе с председателем Координационного совета РСПП по Центральному федеральному округу Бородиным Андреем Фридриховичем, а также представители федеральных министерств, ведомств и бизнес-структур.
С приветственным словом выступил Полтавченко Г.С., полномочный представитель Президента РФ в ЦФО. До начала работы по повестке Георгий Сергеевич выполнил поручение Президента Российской Федерации – вручил высокие государственные награды Зубкову Игорю Валерьевичу – заместителю полномочного представителя Президента и Кабанову Владимиру Владимировичу – Главному федеральному инспектору в Орловской области.
В своем выступление мэр г. Москвы Собянин С.С. отметил, что столица традиционно обладает высоким кадровым и техническим потенциалом. В городе сложился уникальный научно-исследовательский комплекс, в науке работает около 300 тысяч человек, это является серьезной базой для инновационного развития  территории. В то же время,- заметил Сергей Семенович,- мы видим и серьезные проблемы, которые в последние годы все более ограничивают инновационный потенциал и мешают движению вперед.
Показатели инновационной активности Москвы выше, чем среднероссийские практически в два раза, но, тем не менее, с учетом того потенциала, который есть в Москве, он явно недостаточен. Интенсивного развития инновационной продукции в последние 5 – 7 лет в Москве не наблюдалось, как собственно и роста промышленности. В последний год рост промышленности составил 0,6%, что значительно ниже, чем по другим регионам Центрального федерального округа и по стране в целом. Это тревожный сигнал, который свидетельствует о невостребовательности значительной части промышленного потенциала. Тем не менее, это говорит и о том, что Москве необходимо переосмыслить направление развития промышленности. Речь идет о том, что большая промышленность потихоньку перемещается в регионы в силу того, что в Москве дорогая земля, трудовые ресурсы и коммуникации и так далее. Это естественный процесс, с которым необходимо считаться. Но тот потенциал, который есть, должен быть задействован и, в первую очередь, на высокотехнологичных производствах, на создании инженеринговых центров, которые бы создавали образцы продукции, которые в дальнейшем переходили на производство, расположенное у наших соседей – в регионах. Это та связь, которую мы должны развивать, пользуясь тем научным потенциалом, который есть в Москве, и тем административным объединяющим началом, которое являет собой Центральный федеральный округ в целом.
Что конкретно Москва может сделать: во-первых, это управление городским заказом, я имею в виду, что мы должны заказывать в первую очередь инновационную продукцию отечественную, произведенную на наших предприятиях. Но надо понимать, что она тоже должна быть конкурентоспособной.
Во-вторых, это развитие потенциала малого и среднего бизнеса, но поддержка малого бизнеса должна быть адресная и в первую очередь сосредоточенная именно на инновационном малом бизнесе, то, что нам необходимо, в первую очередь, поддерживать: высокотехнологичное производство, IT-технологии и так далее.
Третье направление – это развитие территорий инновационного развития, так называемые технопарки. В Москве они есть, но развиваются все по-разному. И нам, конечно, надо осмыслить дальнейшее их развитие и сделать их более эффективными.
И четвертое направление – это создание приемлемой среды для занятия любым бизнесом в Москве, но инновационным в первую очередь. Город должен помогать и с точки зрения административных процедур, а также подключение к инженерным коммуникациям и так далее.
И пятое направление – это, конечно, реструктуризация промышленного сектора, вывод с территории города неэкологичных, опасных для жителей предприятий и создание новых высокотехнологичных.
И последнее – город является центром академгородков и наукоградов. Как связать их, как скоординировать их работу с московской наукой, я думаю, это задача нашего совещания. Задача руководителей органов исполнительной власти – создать какой-то Координационный совет по развитию науки и инновации в Центральном федеральном округе.
 
Полтавченко Георгий Семенович начал свой доклад с подведением итогов уходящего года: «В 2010 году экономика Центрального федерального округа, как и экономика страны в целом, восстанавливается после кризиса, после спада 2009 года. По итогам девяти месяцев нынешнего года индекс промышленного производства составил в округе 107,4% – это хотя и ниже, чем средний показатель по России, но все-таки говорит о том, что темпы восстановления промышленного производства наращиваются, а в некоторых регионах нашего округа они превосходят и общероссийский уровень. Я хотел бы отметить, что наиболее высокие темпы сегодня демонстрируют такие области, как Калужская (144%), Орловская (125%), Брянская (120%) и Тверская (116%).
Возрастают и бюджетные доходы. За девять месяцев этого года в консолидированный бюджет Российской Федерации от регионов округа поступило 1,9 триллиона рублей налоговых и неналоговых доходов, или на 17% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Я напомню, что в прошлом году у нас было 20%-ное падение на тот же самый период.
Опережающую положительную динамику наш округ демонстрирует по таким показателям, как оборот торговли. По объемам жилищного строительства в среднем округ пока не достиг прошлогодних показателей и в основном, конечно, по причине прошлогодней засухи у нас и сельское хозяйство сегодня дает индекс производства своей продукции лишь 82,6% от уровня пошлого года.
Обращаясь к теме заседания, Георгий Семенович напомнил о роли и месте промышленного производства в экономике страны в целом.
В целом регионами ЦФО было произведено в прошлом году 36,3% суммарного валового регионального продукта субъектов всей Российской Федерации. Это самый крупный вклад среди федеральных округов. Округ так же является лидером в отечественной экономике по объемам промышленного производства и инвестиций в основной капитал. ЦФО обеспечивает до 35% поступлений в бюджетную систему России, более 43% российского экспорта и 58% импорта. Что касается промышленности, то она является вторым по величине сектором в экономике округа. На промышленное производство приходится 22,8% в структуре совокупного ВРП, в том числе на обрабатывающее производство 18,7%. При этом около 60% промышленного производства приходится на два региона: на Москву и Московскую область.
Доля обрабатывающих производств в структуре промышленности округа велика – она составляет 75,6% от 53-х в Курской, до 93-х в Калужской области. ЦФО производит более 40% пищевой продукции от совокупного объема по стране.
Машиностроительный комплекс ЦФО занимает первое место в России по производству товарной продукции по числу занятых в отрасли. Округ является лидером в производстве продукции легкой промышленности: в округе сосредоточено около 90% общероссийского производства хлопчатобумажных тканей, 86% льняных тканей и т.д. Определяющим так же является вклад предприятий радиоэлектронной промышленности округа, а доля ЦФО в общем объеме производства химического комплекса России составляет около 25%. Металлургия – 20% совокупного объема производства металлургической промышленности страны.
В основном за последние годы в регионах округа создавались средние и малые предприятия в форме обществ с ограниченной ответственностью, которые ориентировались на внутренний рынок. Преимущественные отрасли – пищевая, строительных материалов, производства стекольной и металлопродукции, сектор упаковки.
Участие зарубежных инвесторов в создании новых предприятий в округе заметно, хотя есть большие отличия по регионам, и иностранный инвестор в основном предпочитает создавать производства, которые принадлежат ему полностью. Совместных предприятий создавалось гораздо меньше.
Вопрос принятия стратегических планов в отношении той или иной отрасли промышленности является сложным вопросом политического выбора, именно поэтому в отношении многих отраслей до сих пор этот выбор и не сделан. Фундаментом всех размышлений на тему промышленной политики является проблематика системы стратегического планирования. По решению Правительства Российской Федерации Министерство регионального развития России с помощью подрядной организации разработало стратегию социально-экономического развития ЦФО до 2020 года.
Хочу напомнить о том приоритете, который мы не раз выделяли в наших совместных обсуждениях и на который также обращено внимание в меморандуме – это необходимость разработать схему размещения и развития производительных сил на территории округа.
Поэтому в качестве первого шага у нас созрело предложение – своими силами провести инвентаризацию промышленных предприятий округа, в том числе для обоснования целесообразности поддержки развития тех или иных отраслей в регионах. Мы подготовим развернутый вопросник, и в начале будущего года начнем эту работу. Рассчитываю на вашу поддержку в выполнении достаточно амбициозной задачи. И я думаю, что на основе этой работы мы с вами и будем обращаться уже в Правительство.
Возвращаясь к меморандуму наших промышленников, хочу сказать следующее. Если оставить в стороне спорные вопросы, которые вызывают аллергию у некоторых экономистов более либерального толка, в этой теме содержится большое число направлений, по которым мы просто обречены работать и достигать результата.
ВО-ПЕРВЫХ, задача поддержки инновационного развития промышленности как на федеральном, так и на региональном уровнях, инновационная промышленность в отличие от традиционной ни у кого не вызывает сомнений. Необходимо кропотливо создавать условия для ее возникновения и развития.
И конечно, об этом сказано в меморандуме, необходимо принятие целого ряда базовых федеральных законов о промышленной и инновационной политике в РФ. Помимо базовых пока не приняты и многие другие. Например, законодательно не определено, что такое инновационное предприятие и, в принципе, что естественно снижает возможность организации их реальной поддержки. Мы также столкнулись с этой проблемой и на практике. Если помните, на итоговом совещании прошлого года мы приняли решение о создании Окружного совета молодых ученых и специалистов. Совет создан, он, в принципе, и работает.
ВО-ВТОРЫХ, важнейшим направлением промышленной политики является скоординированное продвижение в реализации уже утвержденных Правительством Российской Федерации отраслевых стратегий, например по фармацевтической, текстильной, металлургической отраслям. Эти стратегии чаще всего нуждаются в нормативном и управленческом инструментарии для своей реализации.
И наконец, наша центральная тема развития промышленной кооперации, включая межрегиональную. У нас много реальных наработок по этому направлению. За этой темой стоит развитие кластеров, аутсорсинг, многих функций и целых производств из московского региона, информатизация систем кооперационных поставок. И в этой связи я обращаюсь к членам Совета с предложением – подумать о создании площадки на уровне округа по развитию межрегиональной, межотраслевой производственной кооперации. Предлагаю внести эту позицию в решение».
 
Громов Борис Всеволодович, губернатор Московской области подвел итоги развития Московской области в 2010 году: «Должен сказать, что накопленный экономический потенциал, а так же эффективные антикризисные меры, не дают о себе забывать и позволили нашей области не только не допустить снижения показателей социально-экономического развития, но и обеспечить положительную динамику их роста.
Так, индекс промышленного производства вырос до 114%. По поступлениям налогов и сборов в бюджетную систему Московская область находится на втором месте вслед за Москвой.
Введено свыше 7 млн. кв. метров жилья. По поводу инвестиций: объем инвестиций в основной капитал составит в этом году 358 млрд. рублей. Средняя зарплата около 26 тысяч, а в реальном секторе экономике будет около 32-х тысяч.
Одним из главных инструментов, способствующих привлечению инвестиций, является программа Правительства области, реализуемая за счет внебюджетных источников. Основная из них – это создание 56-ти промышленных округов. Сегодня в стадии строительства и проектирования находятся 18 таких объектов, при этом уже на 4-х крупнейших – это Волоколамский, Белый Раст, Дмитровский район, в Истринском районе, в Луховицком районе освоено более 7 миллиардов рублей инвестиций.
Мы заключили соглашение о сотрудничестве с Государственной корпорацией «РОСНАНО», создан региональный совет по нанотехнологиям, подготовлена концепция развития наноиндустрии на период до 2020 года, и около 50 организаций области работают в сфере нанотехнологий по различным направлениям.

Подводя итоги своего выступления, Борис Всеволодович отметил, что область из кризиса выходит, но существует ряд проблем, которые надо решить. Первая –ограниченность полномочий субъектов Российской Федерации по развитию промышленности и науки. Вторая проблема – недостаток собственных средств у предприятий на модернизацию производства. Третий вопрос касается необходимости снижения таможенных пошлин. И четвертая проблема – дефицит производственных площадей и свободных земельных участков.
В заключение выступления Борис Всеволодович сказал: «Я рад, что у нас кардинально и качественно изменились взаимоотношения с Правительством Москвы и ее Мэром, к нашему счастью и удовольствию мы подписали совместный план действий, обсудили многие вопросы. Самое главное, это все сделано для людей.
О промышленной политике в Курской области рассказал Михайлов Александр Николаевич, губернатор Курской области: «Промышленная политика в нашем регионе реализуется в соответствии с региональными законами «О промышленной политике», «Об инвестиционной деятельности в Курской области», действует система соглашений с партнерами.
По законам и принятым в их развитие подзаконным актам инвесторам в Курской области предоставляется субсидирование процентной ставки по кредитам, предоставление гарантий Курской области для обеспечения залога при оформлении кредита, льготы по налогу на имущества, зачисляемые в областной бюджет, инвестиционные налоговые кредиты в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. И в текущем году, буквально недавно, принят пакет документов, предоставляющих конкурентное преимущество инвесторам в сфере инвестиционной деятельности. Утверждения о сверхвозможностях рынка как саморегулируемой системы безосновательны. Поэтому развитие промышленного комплекса мы строим на основе среднесрочных программ социально-экономического развития. Первая заканчивается в 2006-2010 г., и разработана новая программа на 2011-2015 годы.
В рамках плана регулярно утверждаются основные направления на ближайшие два-три года, где закреплены индикативные показатели, отражающие перспективы роста не только по объемам, но и по инвестициям, импортозамещению, внедрению инноваций.
Предварительный анализ показывает, что индекс производства за 10 месяцев текущего года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года в промышленности вырост на 7,8%, в том числе в добыче полезных ископаемых на 15,3%, в производстве и распределению электроэнергии газа и воды на 5,7% и на 1,5%, несмотря на все сложности в обрабатывающих производствах.
Если учесть, что в кризисном 2009 году промышленность Курской области среди регионов Центрального федерального округа имела один из лучших показателей динамики развития, 99,5% к 2008 году, то есть основание утверждать, что в принципе, большинство предприятий сегодня, реализуя перспективные направления своего развития, выходят на докризисные темпы роста. В планах социально-экономического развития области значительное внимание уделено машиностроению, приборостроению, металлообработке, которые во многом определяют промышленный потенциал области.
В заключение Александр Николаевич заметил, что в работе такой важной отрасли реального сектора экономики как промышленность, чрезвычайно важен системный подход».

Савченко
Евгений Степанович, губернатор Белгородской области рассказал: «Промышленная политика Белгородской области вырабатывается на основе тесного взаимодействия органов власти, представителей бизнеса и экспертного сообщества. В области используется кластерный подход к формированию промышленной политики, ведущей к структурному изменению и модернизации экономики. Мы все больше и больше уделяем внимание тому, чтобы экономический облик нашего региона приобретал все более инновационный характер.
Говоря об итогах промышленного развития отрасли за последние годы, Евгений Степанович отметил, что самый объективный показатель – это объем физического производства к уровню 90-го года. В 2010 году обеспечено удвоение ВВП.
2011 год может стать последним годом импорта мяса птицы и свинины на таможенную территорию Российской Федерации. Эта программа уже выполнена. Сейчас надо думать об экспорте продукции. Центральный федеральный округ сегодня производит на душу населения примерно 220-250 литров молока на одного человека, проживающего в ЦФО, а медицинская норма – это 350, то есть у нас неудовлетворенный объем производства примерно 3 млн. тонн, которые, мы получаем в виде сыров, в виде другой переработанной продукции, цельномолочной из Белоруссии, из европейских стран. А ведь радиус 300 км от Москвы – это уникальные площади для развития молочного производства, которое сегодня, кстати, является чрезвычайно инвестиционно привлекательным в силу того, что рынок к молоку изменился. Сейчас есть уникальный проект в Брянской области, но он всего лишь на 50 тысяч тонн. Я верю, что он будет реализован, но надо около 1 миллиона тонн. То же самое в Центральном федеральном округе – Брянск, Калуга, Тула, Тверь, Кострома, Ярославль, Рязань – уникальные возможности развития. Считаю, что должен быть второй такой проект в рамках ЦФО, который мы должны реализовать в ближайшие 3-5 лет.
В заключение своего выступления Евгений Степанович о государственно-частном партнерстве – дорожно-строительном кластере, именно дорожно-строительный. Эта серьезная проблема не только для Москвы, а для страны в целом – это проблема пробок на дорогах. Считаю, – сказал губернатор, – надо заняться расселенческой политикой, и все вопросы будут решены без капитальных вложений. У нас страна большая, и Дальний Восток, и Сибирь».

Волобуев Н.А., зам. генерального директора «Российские технологии» рассказал о работе госкорпорации: «Государственная корпорация «Ростехнологии» осуществляет свою деятельность на основании федерального закона №270 от 23 ноября 2007 года и указа Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 года №10.52. Целью деятельности Корпорации является содействие разработке, производству, экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций-разработчиков и производителей такого рода продукции.
Корпорация так же видит свою миссию в проведении единой, эффективной научно-технической политики в оборонно-промышленном комплексе и гражданских отраслях промышленности. А так же в других отраслях экономики, в отношении тех организаций и предприятий, которые переданы Корпорации по решению органов государственной власти.
Значительная часть переданных Корпорации государством в качестве имущественного взноса организаций, а это 220 из 443-х или 49,7% расположены на территориях Центрального федерального округа, в том числе в городе Москве – 127 и в Московской области – 43. Из 35-ти организаций Корпорации, которые наблюдательным советом Корпорации отнесены к числу наиболее значимых – это 20% или 57%, так же расположены в Центральном федеральном округе. В их числе такие предприятия как: «Конструкторское бюро машиностроения» город Коломна, Конструкторское бюро приборостроения – Тула, «Исток» – Фрязино, Московская область, Федеральный научно-производственный центр, Научно-исследовательский институт прикладной химии – Сергиев Посад, Научно исследовательский машиностроительный институт – город Москва, Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» Калужской области и другие.
На территории Центрального федерального округа производится больше половины промышленной продукции от общего объема продукции, производимой организациями Корпорации, расположенными во всех субъектах Российской Федерации. Во Владимирской, Воронежской, Калужской, Смоленской, Тульской, Ярославской областях созданы представительства Корпорации, которые по зонам ответственности координируют деятельность организаций Корпорации на территории ЦФО.
Мы считаем весьма показательным тот факт, что они, в основном созданы именно в Центральном федеральном округе, который был и остается, по нашему мнению, с одной стороны, центральной творческой лабораторией, сосредоточением новых идей и интеллектуальным генератором, и с другой стороны, местом, где идеи воплощаются в реальном производстве и становятся серийно изготавливаемыми видами высоко технологичной промышленной продукции.
Корпорация проводит единую скоординированную политику, направленную на консолидацию промышленных активов, и одновременно организует работу с непрофильными активами организаций. В настоящее время мы завершаем подготовку программ деятельности всех холдинговых компаний на 2011 год и на плавный период 2012 – 2013 годов. В них отдельным целевым разделом включены конкретные мероприятия по реструктуризации и оптимизации производственных мощностей и основных средств.
Мы также рассчитываем на развитие и укрепление взаимного доверия, построение системного взаимовыгодного сотрудничества и кооперации на основе взаимопонимания и уважения законных интересов со всеми участниками бизнес-сообщества в Центральном федеральном округе».
Генеральный директор ЗАО «Международный центр развития регионов» Игорь Ильич Меламед ознакомил присутствующих с подходами к разработке стратегии развития ЦФО: «В течение двух месяцев мы разрабатывали стратегию развития Центрального федерального округа, и все регионы приняли самое активное участие в подготовке этого документа. Было проведено очень большое количество встреч. И сегодня тот документ подготовлен, две недели назад его первый вариант был представлен, за это время мы получили большое число предложений, замечаний. Практически все они учтены.
Какие подходы мы рассматривали? В первую очередь, округ компактный. В нем сегодня меньше всего потенциал простых ресурсов, поэтому очень важно организовать пространство округа максимально рациональным образом. Округ, несмотря на то, что у нас большая часть населения – 37 миллионов человек – на сегодня не очень рационально организован в смысле схемы расселения, и это уже все отмечали. Поэтому важно провести определенную рационализацию населения по территории округа, создав на территории округа целый ряд зон развития, в которых в том числе будет находиться население.
Итак, на что мы планируем выйти и за счет каких основных направлений. Первое – провести инвентаризацию всех ресурсов округа, включая и природные, и эволюционный потенциал, и потенциал трудовых ресурсов, и так далее. Реализация проектов создания оптимальной природной и поселенческой среды.
Второе – оптимизация системы сохранения, обеспечения и воспроизводства человеческого капитала, достижение ожидаемой продолжительности жизни – 72,2 года.
Третье ключевое направление – проведение модернизации экономики округа, увеличение производительности труда, модернизация транспортной сети Центрального федерального округа с увеличением средней скорости перемещения грузов внутри округа в два раза, пассажиров в 2,5 раза.
Мы видим магистральные направления в развитии информационно-коммуникационных технологий. Это, наверное, самый большой резерв сейчас и самая интенсивно развивающаяся сфера деятельности
с переводом большинства государственных и общераспространенных услуг в электронный формат, что позволит сократить время оказания этих услуг, ну, мы поставили цифру такую – в 10 раз, хотя есть надежда, что к 2020 году это будет действительно такой лавинообразный процесс, если посмотреть динамику последних лет.
Мы также выделили несколько кластеров, которые сейчас интенсивно развиваются, потенциал которых мы считаем необходимо в дальнейшем использовать под общим направлением получения максимально длинных цепочек добавленных стоимостей на территории макрорегиона, – это автомобильный кластер, который сегодня в основном сконцентрирован в Калужской области, это кластер производства сахара, и также очень важен, конечно, кластер строительных материалов, потому что территория округа достаточно бедна природными ископаемыми, здесь два больших направления, то, что связано с металлургией, и то, что связано то, что связано со строительными материалами.
Очень важной является системообразующая роль, которую будет играть Аппарат полномочного представителя, потому что без некоторого ядра, которое реализует стратегию и последующие документы ничего реализовываться не будет.
Сейчас очень важно сократить время до выхода всех документов для того, чтобы можно было как можно скорее приступить к реализации стратегии. Начиная с 2012 года, будет всего 41 государственная программа. В том числе специализированная программа «Регионы России и федеративные отношения», кроме вычленяемых отдельно северокавказских и дальневосточных округов, она будет одна. Поэтому очень важно сконцентрировать сейчас усилия, чтобы основные проекты, мероприятия, стратегии нашли место по нашему предложению, это должна быть отдельная подпрограмма в рамках программы «Регионы России и федеративные отношения» по Центральному федеральному округу. Тогда у нас появится реальная возможность ликвидировать тот действительно дефицит участия Центрального федерального округа в федеральных целевых программах и обеспечить реализацию многих проектов, которые сегодня по тем или иным причинам трудно реализовать в рамках действующих программ».
В завершение Заседания Совета, Г.С. Полтавченко поблагодарил всех присутствующих за конструктивную беседу.