Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик
Среда, 11 Апрель 2018 19:28

Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик

02 foto TPP RF GKH 100418

 

10 апреля 2018 года в зале «Библиотека» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (Москва, ул. Ильинка, д. 6/1, стр. 1) прошло заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства по теме: «Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик». 

 

В мероприятии приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководители ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления из регионов России, представители профессионального сообщества в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами и другие.

Модератором заседания выступил руководитель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Вячеславович Широков.

Заседание открылось церемонией вручения диплома Торгово-промышленной палаты РФ ЗАО «Научно-исследовательскому центру муниципальной экономики» за значительный вклад в развитие отрасли ЖКХ в Российской Федерации, многолетнее сотрудничество с ТПП РФ и связи с 70-летием со дня образования. Диплом вручил управляющим делами ТПП РФ  Владимир Александрович Быков.

В ходе заседания были рассмотрены следующие основные вопросы: 

- роль концессий в решении инвестиционных проблем развития муниципальной инфраструктуры; 

- оценка эффективности реализации заключенных концессионных соглашений не с позиций «обещанных» инвестиций, а с точки зрения реально привлеченного финансирования и достигнутых результатов; 

- необходимость стимулирования внедрения концессий административными методами при, казалось бы, объективной привлекательности данного инструмента для всех участников рынка; 

- «лучшие» и «худшие» практики внедрения концессий в сферу ресурсоснабжения: причины и последствия;

- гарантии концессионера по возврату инвестиций: распределение рисков, финансовая ответственность регионов в рамках концессионных соглашений; 

- эксплуатация без развития: есть ли проблема «нулевых» концессий. 

С основным докладом заседания: «Концессии в ЖКХ. Лучшие практики»  выступил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Андрей Владимирович Чибис. Он сообщил, что коммунальная инфраструктура остается самой популярной у концессионеров - только за прошедшую неделю 21 из 22 объявленных в стране концессионных конкурсов относились к сфере ЖКХ.

Инфраструктура ЖКХ с точки зрения инвестирования является самым безопасным сегментом. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается монопольным сектором, основное конкурентное преимущество которого заключается в гарантированном внутреннем спросе. Потреблять воду и пользоваться теплом в нашей стране потребители будут всегда, а с учетом того, что большинство инфраструктурных объектов, построенных в советское время, требует полной модернизации, потенциал повышения эффективности, оптимизации и извлечения дохода при грамотном управлении инфраструктурными проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня гигантский.

Темпы модернизации коммунальной инфраструктуры растут ежегодно: если в 2014 году объем вложений составил 178 млрд руб., то по итогам 2015 года, этот показатель вырос на 3% и составил 183 млрд руб., несмотря на то, что это был сложный для экономики страны период. В 2016 году темпы роста удвоились и составили 6%: в развитие предприятий водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения было вложено уже 194 млрд руб. При этом последние два года можно назвать периодом бума концессий в ЖКХ - ежегодно количество концессионных соглашений удваивается.

На сегодня в отношении объектов коммунальной инфраструктуры действует 1831 концессионных соглашений с общим объемом инвестиционных обязательств порядка 260 млрд руб., причем 95% из них - средства частных инвесторов.

В 2017 году оборот отрасли ЖКХ превышал 4,7 трлн руб., из них: водоснабжение и водоотведение 395 млрд руб., теплоснабжение 1 191 млрд руб., электроснабжение 1 401 млрд руб., газоснабжение 827 млрд руб., утилизация ТКО 31 млрд руб., сжиженный газ 93 млрд руб., жилищные услуги 698 млрд руб., прочие – 111 млрд руб.    

По данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, за период со 2 по 8 апреля 2018 года в России было объявлено 22 концессионных конкурса, 10 из них относятся к сфере теплоснабжения, 10 - к сфере водоснабжения и водоотведения, 1 конкурс объявлен в отношении системы обращения с отходами, 1 - в транспортной сфере. При этом растет активность самих инвесторов - 7 конкурсов объявлено по частной инициативе.

«Традиционно в коммунальной сфере заключаются в основном средние концессии - муниципалитеты заинтересованы в привлечении операторов на средние предприятия. Однако ежегодно заключается несколько крупных концессий, чаще всего, в отношении объектов в столицах субъектов. Так, одно из трех концессионных соглашения в подкатегории мегапроектов в 2017 году относится к коммунальной отрасли: это проект модернизация объектов водоснабжения и водоотведения г. Саратова с общим объемом инвестиций в 36,7 млрд руб.»,- отметил А.В. Чибис.

 

Затем с докладом «Концессии: нишевый продукт или товар массового спроса?» выступил генеральный директор ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» Борис Вадимович Хмельников. Он, в частности, отметил, что сегодня в концессии находится порядка 5% всех систем водоснабжения. При этом потери воды с ростом числа концессий не стали меньше, а аварийность на объектах немного снизилась. Аналогичная ситуация прослеживается в теплоснабжении: потеря тепла с ростом числа концессий остается на прежнем уровне, а аварийность же снизилась почти в два раза, констатировал представитель компании.

На сегодня существуют определенные факторы, по его мнению, сдерживающие развитие института концессии. Это непопулярность убыточных коммунальных комплексов при заключении концессионных соглашений; дополнительные расходы на регистрацию имущества, на обеспечение исполнения обязательств по соглашению, на страхование гражданской ответственности, а также отсутствие требований по периодичности актуализации схем. Все это может привести к неисполнению концессионных соглашений в сфере ЖКХ, считает Б.В. Хмельников.

«Неэффективность реализации концессионных соглашений в сфере ТКО» - так назывался доклад председателя Комитета по реформированию отрасли обращения с отходами «ОПОРЫ РОССИИ» Полины Валериевны Вергун. По ее словам, концессионное соглашение, заключаемое с гарантией доходности, не мотивирует концессионера на применение высокоэффективных технологий. Также нередко завышается стоимость строительства объектов, участвующих в конкурсных процедурах, что отражается на тарифах для населения страны.

Она предложила федеральным органам власти исключить требования закона по предоставлению концессионеру дополнительных государственных и муниципальных гарантий доходности, включить в обязательные критерии конкурсного отбора условия понижения стоимости строящихся объектов.

О проблемах и возможностях развития концессионных соглашений в коммунальном секторе высказался директор Центра урбанистики Московской школы управления «СКОЛКОВО» Сергей Борисович Сиваев. Он, в частности, представил участникам заседания алгоритм снижения инвестиционных рисков частного партнера.

Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Владимировна Довлатова, поделилась опытом участия в концессионных соглашениях по водоснабжению в регионах. Она рассказала о проблемах в инвестировании проектов водоснабжения и водоотведения в малых городах и обратилась к Минстрою России с предложением предусмотреть формы государственной поддержки малых городов в области реконструкции, восстановления или создания очистных сооружений.

Заместитель генерального директора Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Владимировна Сердюк, рассказала об актуальных проблемах развития рынка концессий в ЖКХ. Она отметила, что за последние несколько лет в рамках реформирования ЖКХ была проведена большая работа по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы для привлечения частных инвестиций в эту сферу экономики: принято свыше 30 нормативно-правовых актов, в том числе в рамках совершенствования законодательства о концессионных соглашениях. Однако коренных изменений инвестиционного климата в сфере ЖКХ не произошло. По мнению Фонда содействия реформированию ЖКХ, для модернизации отрасли и обеспечения ее устойчивого развития необходимо обновление существующих подходов к механизмам финансирования и привлечения инвестиций в ЖКХ. Анализ реализованных с участием Фонда проектов и существующей потребности коммунальной инфраструктуры в финансировании работ по модернизации подтверждает, что для привлечения в проекты частных инвестиций требуется применение таких инструментов, как софинансирование капитальных затрат и расходов по подготовке проектов модернизации, а применение только такого инструмента, как софинансирование процентной ставки не может обеспечить появления в отрасли достаточного количества инвестиционных проектов.

Член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Индустрия Сервейинг» Юрий Викторович Павленков представил краткий обзор первичных результатов внедрения концессий в коммунальной сфере 2014 - 2017 гг. По его мнению необходимо разрабатывать и внедрять альтернативные формы и финансовые механизмы, предусматривающие более активное привлечение средств частного рынка капиталов – граждан и местных предпринимателей, частных управляющих жилой недвижимостью.

Заместитель генерального директора ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» Вероника Анатольевна Межецкая в своем выступлении обратила внимание на планы Минстроя России отказаться от муниципальных предприятий ЖКХ к 2020 году в пользу концессионных соглашений, на отсутствии комплексной оценки деятельности коммунальных предприятий, вследствие чего у федеральной власти рождается заблуждение, что муниципальное РСО априори не может быть эффективным и единственный выход – это передача его в руки частного оператора (инвестора).

Руководитель проекта «Городская реконструкция пятиэтажек», генеральный директор Ассоциации городских землевладельцев Валерий Николаевич Чернышов проинформировал участников заседания о деятельности Ассоциации, объединившей более 27 жилищно-строительных кооперативов, по участию в инвестировании реконструкции домов, не вошедших в программу реновации.

В завершении дискуссии А.В. Широков выразил общее мнение о том, что концессионные соглашения не являются панацеей в реформировании ЖКХ, необходимо находить и развивать альтернативные формы инвестирования отрасли.

По итогам заседания Комитета будут подготовлены предложения по совершенствованию механизмов использования концессий в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию инструментария государственно-частного партнерства, утвержденного председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 12.03.2018 г.

Отвечая на вопрос корреспондента журнала «Строительная Орбита» о целесообразности привлечения частных инвесторов в отрасль водоснабжения (чистая вода является не столько услугой, сколько социальной ответственностью государства),  А.В. Чибис сообщил: «Я считаю, что под жестким государственным контролем частный бизнес работает эффективно. Есть правила, которые жестко контролируются. Часто, к сожалению, государственные деньги тратятся не рационально. Эффективность работы унитарных предприятий, в сравнении с теми концессионерами, которые у нас уже есть, гораздо ниже, об этом недавно говорил Президент на заседании Госсовета.

За последние несколько лет нам удалось увеличить количество населения, имеющих доброкачественную воду с 60% до 90%, но еще порядка 15 млн чел. используют воду не соответствующую санитарным требованиям. Президент в своем Послании говорил, что тема воды становится одним из приоритетов, несмотря на то, что нам удалось на треть – до 90% повысить количество населения обеспеченного качественной водой и в два раза сократить аварийность. Тем не менее, нам задача еще стоит. Но, в любом случае, это четкие внятные правила, жесткий контроль за их соблюдением, и, безусловно, инвестиции частного бизнеса одновременно с софинансированием государства для малых городов и населенных пунктов. Только так эта задача и решается. Даже если страна найдет гигантский объем средств и все это отдаст МУПам, к сожалению, эффективность таких проектов под большим сомнением».      

 

Прочитано 256 раз Последнее изменение Среда, 11 Апрель 2018 19:33

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Дорожное строительство

 № 1/2018

Cover DS-1-2018 4

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

 200х200-1

at19 179х179 stand

179х179 GKH

 crk

 

179-179navystavke

PP 100х100 белый

КВА100х100

Реклама

1111Банер5

 IT logo

123 банер 179х179-01

Black Horse Logo пример

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

08.08.2018

XV межрегиональная специализированная выставка «Современный город. Стройиндустрия-2018»

04.09.2018

«Будпрагрэс-2018»

04.09.2018

WorldBuild Almaty

04.09.2018

«ЭКСПОДРЕВ-2018»

04.09.2018

KazBuild

19.09.2018

Строй ЭКСПО. ЖКХ

27.09.2018

CITY BUILD RUSSIA 2018

27.09.2018

Выставка "Крым. Мебель. Интерьер"

27.09.2018

Выставка "Крым. Деревянное строительство"

13.11.2018

Металл Экспо 2018

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение