10 февраля 2016 года в Малом зале Торгово-промышленной палаты России состоялось очередное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, которое вел Ефим Владимирович Басин, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, член Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
В начале заседания состоялся прием новых членов. В состав комитета вступили Ассоциация металлостроителей (президент Ю.Н.Елисеев), Ассоциация участников рынка нерудных материалов Московской области (директор Ассоциации А.В.Парфенов) и др. На заседании комитета был рассмотрен вопрос ≪О стимулировании спроса, финансово-кредитном обеспечении жилищного строительства≫. (В рамках подготовки документов к заседанию Госсовета). С докладом ≪О стимулировании спроса, финансово-кредитном обеспечении жилищного строительства≫ выступили два содокладчика: Старовойтов Андрей Станиславович, Кафедра Организации строительства и управления недвижимостью МГСУ; и Холопик Кирилл Вадимович, заместитель председателя Комитета.
Было отмечено, что в апреле 2016 года состоится Государственный совет Российской Федерации по вопросу ≪О развитии строительного комплекса и совершенствовании градостроительной деятельности≫. Среди прочего на Совете планируется рассмотреть тему: ≪Стимулирования спроса, финансово-кредитное и инфраструктурное обеспечение на строительном рынке≫.
В современных кризисных условиях на рынке гражданского (прежде всего жилищного) строительства целесообразно включение в материалы Госсовета и в доклад Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации инициативы о создании двух новых системообразующих институтов в жилищной сфере института некоммерческих жилищных застройщиков и института строительных сберегательных банков. Оба института должны вводиться специальными федеральными законами.
За последние 10 лет в жилищной сфере России развиваются застойные процессы, которые имеют тенденцию к углублению в условиях нарастающего кризиса покупательской способности на рынке жилья: действуют институты и инструменты, образованные и созданные 15-20 лет назад; работают федеральные программы , запущенные 20 лет назад (ФЦП ≪Жилище≫), формы обеспечения граждан жильем системно не развивались более 20 лет; на рынке жилья действуют только два вида застройщика: государственный и частный; существует только два финансовых института в жилищной сфере: бюджеты разных уровней и ипотечное жилищное кредитование; в соответствии со ≪Стратегией развития Единого института развития в жилищной сфереакционерного общества ≪Агентство по ипотечному жилищному кредитованию≫ на период 2015-2020 гг≫ АИЖК прекращает деятельность в качестве системного финансового оператора жилищного рынка и переходит к режиму ручного управления потоками бюджетных инвестиций в жилищном строительстве.
С введением двух предлагаемых институтов в жилищной сфере России впервые появился полный набор необходимых инструментов мирового уровня и возможность их комбинации с уже имеющимися. Рассмотрев и обсудив вопрос стимулирования спроса и финансово-кредитном обеспечении жилищного строительства, участники заседания отметили, что с введением двух предлагаемых институтов в жилищной сфере России впервые появится полный набор необходимых инструментов мирового уровня и возможность их комбинации с уже имеющимися. Было рассмотрено краткое описание предлагаемых институтов. Введение федеральным законом института некоммерческих жилищных застройщиков.
На рынке индустриального жилищного строительства в современной России представлено два типа застройщиков: государство, имеющее 5% от всего ввода и коммерческие застройщики -45% от всего ввода. Строительство индивидуального жилья граждан составляет около 44% всего ввода. Микроскопический ввод жилья кооперативами (0,5%) и прочими застройщиками (4%) не превышает статистической погрешности. Практически во всех развитых странах на рынке индустриального жилищного строительства можно выделить три сектора действующих участников: публичный, частный и так называемый, добровольный сектор.
Публичный сектор представлен государственными и муниципальными органами власти, частныйкоммерческими предприятиями и организациями. Добровольный сектор представляют жилищно-строительные кооперативы, жилищные ассоциации, благотворительные и религиозные некоммерческие жилищные организации, история существования которых насчитывает более двухсот лет. Такие организации, как правило, действуют на бесприбыльной (некоммерческой) основе и их цель - создание недорогого и качественного жилья, как для собственного проживания, так и для предоставления в социальный наем. Создаются такие некоммерческие жилищные организации населением в инициативном порядке, однако местные органы власти оказывают им поддержку. Это может выражаться в представлении земельных участков под застройку за низкую плату или бесплатно, финансирование за сет государственных субсидий или коммерческих кредитов под государственные гарантии. Действуют они в рамках специального законодательства, имеют значительные льготы и преференции, но за это обеспечивают доступным жильем и своих членов , и являются крупными поставщиками наемного дешевого жиля по муниципальному и государственному заказам.
Добровольный сектор является одним из основных источников получения социального жилья для больших групп населения, которые не моги бы приобрести его другим путем. Массовая организация в России некоммерческих операторов доступного и социального жилья вызовет к жизни специальные порядные организации, оказывающие жилищным кооперативам и жилищным ассоциациям профессиональные юридические, консультационные и агентские услуги, услуги по организации предпроектных и проектных работ, по организации и управлению строительством, по управлению жилыми домами и иными объектами недвижимости, по привлечению кредитных ресурсов.
Ведение федеральным законом института строительных сберегательных касс (банков)-ССК. В преокте Стратегии АИЖК упомянуты строительные сберегательные кассы в качестве дополнительных источников расширения программ кредитования. Но в России строительно-сберегательных касс пока нет. Во вех странах с переходной экономикой в Восточной Европе сразу после падения советского режима сначала ввели простой и понятный механизм финансирования жилищного строительства -строительно-сберегательные кассы (или банки), а потом ипотеку.
Механизм работы ССК крайне прост - это почти полный аналог понятной многим советской кассы взаимопомощи на предприятиях. Основная идея системы ССК состоит в том, что участники соглашаются на получение низкого кредита на вложенные собственные средства на стадии накопления, и если они равномерно накапливают средства в течение достаточно продолжительного времени (4-5 лет), они получают кредит также под низкий процент на такой же длительный срок (5-10 лет). Как и период накопления. В этом случае, если приток средств в замкнутую систему ССК остается стабильным, должно быть достаточно средств для обеспечения такого же оттока средств на займы в конце периода накопления. Строительный сберегательный банк-это многопрофильный банк, имеющий в силу закона право на ведение только операций по жилищным вкладам и кредитам. ССК, как правило, привлекательны для клиентов, которым необходимо кредитование на небольшую сумму и которые по разным причинам не имеют доступа к коммерческому кредитному рынку: отсутствие достоверной информации о доходах и о способности к долгосрочной выплате долгов, отсутствие кредитной истории и т.д. Стройсберкассыэто идеальное место для накапливания средств на капитальный ремонт домов. Что во всех странах эффективно используется. Такие вкладчики (ТСЖ и прочие коллективные домовладельцы), которым кредит не нужен, называются ≪добровольными вкладчиками≫ и имеют дополнительные бонусы от государства.
Заслушав сообщения докладчиков, Комитет решил поддержать предложения о целесообразности диверсификации организационно-правовых и финансово-кредитных институтов в жилищной сфере Российской Федерации, подготовить и направить в Минстрой России для включения в состав материалов на рассмотрение Государственным советом Российской Федерации предложения о создании в Российской Федерации института некоммерческих жилищных застройщиков (некоммерческих жилищных объединений) и института строительных сберегательных банков путем разработки и принятия федеральных законов. На заседании комитета был рассмотрен анализ ГОСТ Р № 56002-2014 ≪Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций≫ и ГОСТ Р 66.0.01-2015 ≪Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности≫.
С анализом ГОСТов выступил заместитель генерального директора Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Вячеслав Анатольевич Строкань, который отметил ряд существенных недоработок, которые могут нивелировать результаты оценки опыта и деловой репутации строительных организаций. Для разных потребителей данного продукта потенциально деловая репутация компании оценивается по-разному. Заказчику необходимо знать информацию об исполнителе: о квалификации его кадров, о материально-технической базе, о загруженности мощностей на период исполнения заказа и многое другое. На все эти вопросы ГОСТы ответить не в силах. Мировая практика показывает, что все агентства, осуществляющие деятельность по оценке и рейтингованию, имеют свои уникальные методологии оценки, которые соотносятся с единой шкалой и именно в этом рождается конкуренция качества оценки, происходит развитие конкуренции самих агентств это, в свою очередь, способствует точности и объективности оценок. В текущей версии предлагается проводить оценочную деятельность компаний по государственному стандарту, права на который принадлежат коммерческой организации.
Комитет решил признать, что ГОСТ Р № 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций≫ и ГОСТ Р 66.0.01-2015 ≪Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности≫ не отвечают целям построения целостной системы формирования независимого, универсального, профессионального объективного источника информации о субъектах предпринимательской деятельности, как системы сопоставимой оценки их опыта и деловой репутации. В результате обсуждения будет подготовлено обращение в Росстандарт с целью доработки, либо отмены, указанных ГОСТов. Считать необходимым поддержать инициативу принятия федерального закона, регламентирующего деятельность рейтинговых агентств и содержащего ключевые положения: порядок и условия аккредитации рейтинговых агентств; порядок и условия заключения договоров между рейтинговым агентством и организацией-заявителем; структуру показателей (основные и дополнительные анализируемые направления оценки) с учетом вида деятельности; введение единой рейтинговой шкалы (классы и категории рейтинга).
С анализом контрактов в соответствии с 223-ФЗ и 44-ФЗ по проектно-изыскательским работам (ПИР) выступил заместитель председателя Комитета Н.Н Алексеенко. Он сообщил, что в строительной отрасли зарегистрировано 148 184 компании, получившие 188 786 допусков. По размеру бизнеса компании распределились следующим образом: крупные – 3%, средние – 3%, малые – 17%, и микро -77%. За 2015 год поступило 2713 сообщений о банкротстве компаний строительной отрасли. Изыскательских компаний зарегистрировано 12 023, из них 80% микрокомпании. В проектировании зарегистрировано 44 787 компании, из них микро 82%. 93% всех инженерных изысканий при закупках включаются в состав ПИР либо торгуются как часть единого строительного контракта. Объединение в рамках одной закупки инженерных изысканий и проектирования приводит: к системному нарушению законодательства о конкуренции и контрактной системе; ущемлению интересов изыскательских организаций; способствует развитию сети ≪коммерческих≫ саморегулируемых организаций; напрямую влияет на уровень конкуренции и как следствие, приводит к менее эффективному расходованию средств (удорожанию контрактов). Фактически, изыскатели полностью исключаются из потенциальных участников конкурса, так как, обладая допуском СРО по изыскательским работам, не обладают допуском СРО по проектным работам.
Комитет принял решение подготовить обращение от Комитета в адрес Генерального директора председателя правления АО ≪Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса≫ А.А. Бравермана о необходимости учета особенностей строительной отрасли при сформировании программ Корпорации по поддержке малого и среднего предпринимательства.
По вопросу ≪О ситуации с ограничением конкуренции при закупках на проектно-изыскательские работы. Мнения. Проблемы≫ выступил К.В.Кузьменко, ответственный секретарь Ассоциации ≪Национальный Союз Изыскателей≫ .
О современных технологиях и материалах в строительстве ≪Инновационные технологии производства и применения в строительной индустрии отечественных химических добавок. Опыт и проблемы≫ сделал подробное сообщение А.В.Бычков, технический директор ОАО ≪ГК Полипласт≫.
