Вы находитесь здесь:Главная»Новости»Новости индустрии»Сергей Иляев: «О некоторых новациях законодательства в области подготовки проектной документации,экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"
Вторник, 16 Июнь 2015 11:23

Сергей Иляев: «О некоторых новациях законодательства в области подготовки проектной документации,экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"

В рамках реализации поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака Минстроем России подготовлен ряд проектов нормативных правовых актов, касающихся сферы экспертизы проектов для строительства, которые направленны на усовершенствование института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и на решение проблемы низкого качества выдаваемых заключений экспертизы.

Данные проекты опубликованы в виде корректировки действующих нормативно-правовых актов, касающихся сферы экспертизы, а также в виде новых нормативных документов различного уровня, которые в последнее время активно обсуждаются профессиональным сообществом.

Указанные нововведения заключаются в основном в ужесточении требований к организациям негосударственной экспертизы в части их аккредитации, а также в части аттестации экспертов для целей аккредитации этих организаций. Новации коснулись и вопросов информационной открытости организаций негосударственной экспертизы, порядка ведения реестра заключений экспертизы, порядка проведения проверок за деятельностью экспертных организаций, порядка обжалований заключений экспертизы, а также введения единой как для государственных организаций экспертизы, так и для негосударственных формы заключений экспертизы.

Профессиональным сообществом в целом поддерживаются предложения с требованиями по созданию механизма информационной открытости в организациях негосударственной экспертизы, а также ужесточение требований, предъявляемых к аккредитации этих организаций. Также поддержано предложение по созданию для всех экспертиз: и государственных, и негосударственных, единой формы экспертных заключений и по установлению требований по ведению единого реестра экспертных заключений.

В тоже время полагаем, что некоторые из предлагаемых новаций не приведут к желаемому результату – повышению качества выдаваемых заключений. Вместо этого произойдет искусственное ограничение на доступ к рынку услуг организаций негосударственной экспертизы, что, как следствие, приведет к повышению стоимости указанных услуг. То есть, на смену рыночным механизмам самоочищения придёт жесткое государственное регулирование данного вида деятельности.

Также требует дополнительного рассмотрения, предлагаемое новыми нормативными правовыми актами положение, предусматривающее наличие в штате организаций негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий экспертов по всем направлениям деятельности. Это приведет к дополнительным издержкам, связанным с формальным содержанием в штате зачастую не задействованных при подготовке заключений экспертизы экспертов по большей части объектов. Например, в новом проекте перечня направлений деятельности экспертов для целей аккредитации организаций негосударственной экспертизы установлено 13 направлений – для экспертизы проектной документации и - 5 для экспертизы результатов инженерных изысканий. Вместе с тем далеко не все эти направления востребованы при подготовке экспертных заключений. Так для линейных объектов достаточно пяти экспертов. А направление деятельности эксперта по рассмотрению раздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне и по предупреждению чрезвычайных ситуаций» предусмотрен исключительно для объектов атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности. То есть, для объектов, по которым проводится только государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. А в условиях значительного снижения объемов оказываемых услуг такие требования для подавляющего большинства экспертных организаций станут практически невыполнимыми. Можно предположить, что нас ждет очередной коллапс, то есть, массовое прекращение деятельности большинства экспертных организаций, по масштабам соизмеримое с 2012 годом, когда в один день прекратили деятельность около 500 организаций.

Кроме того, новое требование о наличии в организациях системы менеджмента качества приведет не к повышению качества работ по подготовке заключений экспертизы, а к формальной оплате услуг по приобретению так называемых «сертификатов соответствия».

Вызывает сомнение и предлагаемая новация, предусматривающая распространение положения о применении процедуры проверки соответствия требованиям по аккредитации с использованием экспертов по аккредитации и технических экспертов установленных Федеральным законом от 28.12.2013 г.№ 412 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» к организациям негосударственной экспертизы. Это приведет к дополнительным издержкам со стороны организаций негосударственной экспертизы. Кроме того, реализация данного положения потребует дополнительных затрат на подготовку и организацию аттестации указанных экспертов, ведения их реестра и пр.

Введение в отношении организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, процедуры аккредитации через институт экспертов по аккредитации представляется нецелесообразным ввиду незначительного количества организаций негосударственной экспертизы (порядка 500 организаций).

Также вследствие неизмеримости и размытости критериев за соблюдением требованиям по аккредитации организаций негосударственной экспертизы и методов их соответствия при выездной оценке экспертной группой («наблюдение за деятельностью», «оценка квалификации и опыта», «оценка обеспеченности необходимой документацией», «оценка менеджмента качества») возможен, с одной стороны, коммерческий подкуп и сговор заявителя и членов экспертной группы, а с другой- необъективный и пристрастный подход к такой оценке.

Проблему выдачи заведомо ложных (некачественных) заключений экспертизы, выдаваемых недобросовестными организациями, по нашему мнению, возможно решить не путем ужесточения одноразовых требований к аккредитации и эпизодического ее подтверждения (1 раз в 2 года), ужесточения требований к аттестации экспертов, а путем увеличения репутационной составляющей в деятельности этих организаций, то есть, внедрения механизмов публичности.

Публичность, по нашему мнению, может обеспечиваться введением открытого реестра выданных заключений с основной информацией о выданных экспертных заключениях и об экспертах, принимавших участие в их подготовке. Эта информация должна быть совершенно открытой, и любое заинтересованное лицо при необходимости может ее отслеживать. Такого рода публичность и позволит решить многие проблемы, в том числе обеспечивает достоверность информации, добросовестность выданных заключений.

Открытый в интернете реестр выдаваемых заключений, наряду с расширением круга заявителей по обжалованию заключений, помогут значительно снизить количество выдаваемых заключений с отступлениями от требований законодательства. Если сами экспертные организации смогут контролировать друг друга, будут иметь возможность ознакомиться с выданными заключениями, то смею вас уверить, что это пойдет на пользу делу.

Но главное, проблему «некачественных» заключений экспертизы возможно решить не путем «борьбы» с недобросовестными экспертными организациями (следствием), а путем устранения причины или обеспечения условий, при которых снизился бы спрос на такие заключения, то есть, демотивировать застройщиков, являющихся заказчиками таких «некачественных» заключений. Возможное решение этой задачи заключатся во внесении изменений в ст. 60 Градостроительного кодекса Р.Ф, в которой установить, что вред, причиненный вследствие нарушений требований безопасности при проектировании и строительстве объекта капитального строительства и эксплуатации зданий и сооружений, возлагается на застройщика.

Несколько тезисов о новой версии 87 постановления Правительства РФ, подготовленной Минстроем России во исполнение дорожной карты с целью оптимизации и снятия необоснованных административных барьеров.

На прошедшем в марте 2015 года в городе Омске 4 Сибирском Форуме саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и экспертных организаций обсуждался проект данного документа.

На Форуме было отмечено, что основополагающий документ для проектировщиков и экспертов разрабатывался без участия профессионального сообщества и поэтому рекомендовано руководству Национальному объединению проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) обеспечить необходимость соблюдения процедуры согласования всех проектов законодательных актов в сфере архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий с профессиональным сообществом.

Форум поддержал предложения Минстроя России о подготовке нормативных актов, содержащих дополнительные (уточняющие) требования к составу и содержанию разделов проектной документации для отдельных линейных объектов и объектов производственного назначения.

Однако, предлагаемая редакция проекта постановления в части уменьшения количества разделов проектной документации не снизит административные барьеры и не уменьшит объем издержек (трудозатрат) проектных организаций, а лишь обеспечит их внутреннее перераспределение в организации и усложнит процедуру проведения экспертизы проектной документации, что не соответствует поставленным целям совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности в части улучшения предпринимательского климата и повлечет за собой возникновение дополнительных административных барьеров и другие негативные правовые последствия.

 

В результате работы Форума были выработаны и другие предложения, предусматривающие разработку стратегии по совершенствованию архитектурно-строительного проектирования, в которой рекомендовано предусмотреть подготовку предложений по:

- введению предпроектной стадии;

- установлению стадийности проектирования;

- установлению порядка технологического проектирования;

- организации системы типового проектирования и экспертизы для типовых проектов.

 

Также Форум заявил о необходимости подготовки «дорожной карты» по совершенствованию архитектурно-строительного проектирования на 2015-16 годы.

 

Ильяев С.С.,

аттестованный эксперт,

почетный архитектор России,

Директор ООО «Межрегиональный центр экспертизы»,

председатель комитета

по негосударственной экспертизе

Российского Союза строителей.

 

Прочитано 1964 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

75 лет победы

Журнал Строительная орбита

05-062020

 

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Безопасные и качественные дороги

 №05-01/2019-2020

7468641

Деловая Россия. 21 век

564161

Энциклопедия "Дороги, мосты и тоннели России"

Книга-1

Все о ЖКХ

f0ecf5b9975ee5b5e29e84ccab2a7523 XL

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

1251651

IMG 7680

elektrosait2020 Dedline 200х200 2 1

200х200. Interplastica21

768768686200х200

Реклама

41684864

FV400х4002456456

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

26.01.2021

interplastica 2021

09.03.2021

RosBuild 2021

16.03.2021

UzBuild 2021

17.03.2021

Международная конференция строительной индустрии Узбекистана - ICCI 2021

17.03.2021

«СтимЭкспо»

25.03.2021

«Белорусский дом»

25.03.2021

«Деревянное и каркасное домостроение. Баня»

25.03.2021

Баня. Сауна. СПА

30.03.2021

Полиуретанэкс 2021

30.03.2021

MosBuild 2021

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение