Проект ФЗ был предложен к публичному обсуждению на информационном портале НОСТРОЙ с 17 февраля по 2 марта 2015 года, и за этот период времени было высказано 247 замечаний, 91 предложение и 16 комментариев. Кроме этого, в Аппарат НОСТРОЙ также поступали предложения и замечания по документу. Все предложения были внимательно рассмотрены, проанализированы и собраны в единый перечень. Учитывая повышенный интерес саморегулируемого сообщества к данному законопроекту и его особую важность, было принято решение о продлении срока обсуждения проекта ФЗ до 30 марта 2015 года.
С докладом по проекту ФЗ выступил один из разработчиков документа Директор Международного института развития контрактной системы Павел Иванович Колыхалов.
Федеральный закон о строительном подряде для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц ориентирован на обеспечение качества и своевременности осуществления строительных работ и эффективности расходования средств, связанных с бюджетом Российской Федерации. ФЗ является специфической частью контрактной системы Российской Федерации.
Основной спецификой настоящего ФЗ в контрактной системе, обусловившей его появление, является необходимость обеспечения доступа к работам строительного подряда только квалифицированных подрядчиков, способных выполнить свои обязательства и обеспечить необходимые показатели качества, надежности и безопасности. Ключевым механизмом отбора квалифицированных подрядчиков является процедура оценки квалификации, проводимая силами саморегулируемых организаций (СРО). При этом на саморегулируемые организации возлагается ответственность, в том числе, финансовая ответственность в рамках компенсационного фонда СРО, за действия подрядчика и выполнение им своих обязательств. Привлечение СРО к процедуре выбора подрядчика осуществляется в соответствии с принципами публичных закупок на стадии переквалификации, чем обеспечивается справедливая и добросовестная конкуренция в закупочных процедурах. В соответствии со спецификой строительного подряда в качестве процедур выбора поставщика предлагаются запросы котировок, конкурсы, конкурентные переговоры и, в отдельных случаях, выбор единственного поставщика. Отказ от аукциона обусловлен тем, что в случае организации строительных работ цена строительства не является единственным критерием оценки заявки на участие в процедуре выбора подрядчика и, безусловно, не является основным критерием. При этом все конкурентные процедуры выбора могут быть проведены в электронной форме без потери эффективности отбора подрядчика.
Важной задачей является борьба с необоснованным занижением стоимости строительств участником закупки (демпингом). Отклонения от сметной стоимости работ, утвержденной государственной экспертизой, в меньшую сторону может осуществляться только регламентированным образом, в определенных пределах и с обоснованием возможности.
Специфика строительного подряда заставила сформулировать нормы формирования коллективных участников закупки, что позволит в регламентированных рамках объединить квалификацию и возможности нескольких подрядчиков. При исполнении договоров строительного подряда стоимостью свыше 50 миллионов рублей предлагается использовать механизмы банковского сопровождения, обеспечивающих контролируемое заказчиком расходование средств на строительство.
Тон обсуждению доклада задало выступление генерального директора Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Николая Николаевича Алексеенко. Он озвучил целый пакет замечаний и предложений к проекту ФЗ.
В частности он отметил: «В статье 3 данного проекта ФЗ указано, что закупки строительного подряда основываются на принципах, стимулирующих инновации. Каким именно образом данный ФЗ должен простимулировать инновационное развитие технологий в строительной сфере, негде не уточняется, и не объясняется, что именно разработчики вкладывали в данное понятие. В дальнейшем по тексту об этом не сказано ни слова, и об инновационном развитии упоминаний также более не встречается.
В данном законопроекте рассматривается довольно сложный вопрос, касающейся определения квалификации конкретного участника конкурса. Согласно закону функция определения квалификации участника возлагается на плечи СРО, в которой состоит потенциальный участник конкурса. Прежде чем подать документы на участие в конкурсе, компания должна получить от своей СРО своего рода еще один допуск, только теперь этот допуск будет распространяться только на объект строительства, конкретного конкурса.
По данным официального сайта госзакупок за 2014 год в сфере строительства было проведено 98 тысяч конкурсов, что составляет в среднем по 398 в день. Если учесть среднее число участников конкурса в размере 5 компаний, то получается, что ежедневно всем СРО необходимо будет выдавать почти по 2 000 квалификационных свидетельств в день, непрерывно на протяжении года. В связи с выше изложенным возникает вопрос: за счет каких человеческих, финансовых и временных ресурсов СРО должно проводить столь исчерпывающие проверки своих членов?
Много вопросов возникает по оплате «дополнительных обязательных услуг» предусмотренных данным проектом, а именно, банковское сопровождение по контрактам свыше 30 млн. рублей, страхование объекта строительства при контрактах свыше 10 млн. рублей. Нигде не оговорено за счет каких средств планируется производить данные расходы. Скорее всего, банки за подобное обслуживание будут брать определенную комиссию в процентах от суммы контракта. В конечном итоге данные расходы лягут на плечи исполнителей, которые в свою очередь, с целью сохранения своей маржи, будут перекладывать их на заказчика, либо с минимальным понижением цены контракта (или ее сохранением), либо снижая качество строительства, экономя непосредственно на работах и стройматериалах. В связи с внедрением банковского сопровождения и страхования объектов строительства мы ожидаем удорожание объектов строительства на 5 – 6% от первоначальной цены контракта.
Эксперты РАСК считают, что отдельный федеральный закон, регламентирующий государственные закупки в сфере строительства необходим, кроме того в нем необходимо учесть закупки, связанные с подготовкой проектной документации и проведением инженерных изысканий, являющимися смежными и неразрывными видами деятельности строительства. Осуществление госзакупок по данным видам деятельности в рамках 44-ФЗ, который не учитывает всей специфики строительной отрасли, выявили ряд неустранимых проблем, таких как: необоснованный демпинг, некачественное строительство, неэффективность государственных расходов. Особенно это становится актуальным на фоне нестабильной экономической ситуации в стране в связи с повышенной волатильностью курса национальной валюты и санкций на отдельные сектора экономики. На наш взгляд, необходима более детальная проработка законопроекта о строительном подряде для государственных и муниципальных нужд с целью недопущения подобной ситуации в рамках нового федерального закона».
Президент НОСТРОЙ Николай Георгиевич Кутьин сообщил, что Аппарат Национального объединения строителей получил комментарии Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на разработанный законопроект, и отметил, что в предложенной редакции много развилок, которые требуют тщательной доработки. Все высказанные предложения и замечания, в том случае если они конструктивны и справедливы, должны найти отражение в окончательной версии законопроекта.
В прениях приняли участие:
- Лёзина Екатерина Викторовна, руководитель Комитета по развитию конкуренции в строительной отрасли РСС;
- Ротмистрова Наталия Александровна, представитель НОПРИЗ;
- Селезнев Николай Филиппович, председатель Комитета инновационных технологий в строительстве НОСТРОЙ;
- Константинов Илья Ильич, Председатель Совета директоров Единой Строительной Тендерной Площадки (ЕСТП);
- Мозолевский Валерий Павлович, Председатель Комитета по конкурентной политике и закупкам в сфере строительства Национального объединения строителей;
- Опекунов Виктор Семенович, вице-президент НОСТРОЙ и другие.
По результатам обсуждения законопроекта его участниками был сделан вывод, что закон нужен, но концепцию и текст законопроекта «О строительном подряде для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц» необходимо доработать.
