Между тем, в России уже есть успешный опыт проведения реформы ЖКХ в отдельно взятом населенном пункте. Новатором в коммунальной сфере стал шахтерский город Березовский Кемеровской области, который с 1 августа прошлого года перешел к адресному субсидированию и 100-процентной оплате услуг ЖКХ по установленным тарифам. Теперь областная администрация намерена перенести удачный опыт на весь Кузбасс. Примечательно, что концепция реформы ЖКХ в Березовском, которую разрабатывали специалисты "Северо-Кузбасской энергетической компании" (холдинг "Сибирский деловой союз"), предвосхитила появление постановления правительства РФ, где прописаны идентичные схемы субсидирования малоимущих граждан.С какими трудностями пришлось столкнуться реформаторам в Кузбассе? Как на деле работает реформированный жилищно-коммунальный комплекс? Насколько больше стали платить горожане? Какими темпами движется реформа ЖКХ во всероссийском масштабе? Можно ли распространить опыт Кемеровской области на всю Россию?
На эти и другие вопросы ответили участники "круглого стола"Объясняя суть происходящего, В.А. Аверченко подчеркнул:– Жизнь определила 2005 год как переходный и регионы, муниципалитеты должны перейти за этот период на стопроцентную оплату по экономически обоснованным тарифам, но темпы реформ и уровень проработанности этих реформ будет разным. Где-то есть уже накопленный опыт десятилетиями, где-то он только начинается. Город Березовский Кемеровской области - это успешный опыт социальной защиты граждан в условиях перехода на стопроцентную оплату. И конечно всегда возникает вопрос социальной защиты граждан, насколько справедливо происходящее событие. Как правило, забываем говорить о другой стороне медали - насколько социально справедливо более 15 миллионов человек, источником доходов которой является сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства - а это 4, 5 миллиона работающих и члены их семей, которые десятилетиями недополучают из разных финансовых источников финансирование за те виды работ и услуг, которые они оказывают.Я приведу пример - в прошлом году объем жилищно-коммунальных услуг в России составил 1триллион 65 миллиардов рублей, это фактически более 31 миллиарда долларов, причем за 101 миллиард услуг не заплатил никто - ни государство, ни муниципалитеты, ни граждане. Все это легло на обветшание инфраструктуры, на ухудшение состояния жилищно-коммунальной сферы и на снижение качества услуг и на ухудшение состояния, как предприятий, так и конкретных работников.В тоже время я хотел бы отметить, что есть в этом направлении позитивная тенденция, и что эти 101 миллиард - это всего 10 процентов из того спектра услуг, которые были оказаны в 2004 году.У нас есть положительный опыт во многих муниципальных образованиях, на уровне субъектов РФ. Нельзя не отметить республику Татарстан и Тюменскую области, которые провели в 2004 году стопроцентную монетизацию льгот и выплат льгот и субсидий в денежное выражение, осуществили целый комплекс мероприятий без отрицательного социального эффекта. Это сопровождалось гласным объяснением, обосновывалось и таким образом с 1 января 2005 года два субъекта перешли на стопроцентную оплату и на монетизацию льгот. Примерно подобный опыт проведен на уровне города Березовска и оценивать это нужно только положительным образом. Вся эта работа нацелена, прежде всего, на защиту населения, на защиту интересов тех, кто по различным причинам не в состоянии нести бремя подобных расходов. Но эти усилия нацелены и на снижение издержек коммунальных хозяйств с тем, чтобы превратить жилищно-коммунальную сферу в настоящую рыночно конкурентную среду. И мы видим, что в разных регионах, на разных предприятиях ЖКХ у нас 62 тысячи предприятий, где трудится 4, 5 миллиона человек, начался проявляться бизнес интерес. Сегодня 24 процента жилищно-коммунального хозяйства обслуживают частные структуры, и количество их за 2004 год выросло, а в 2005 году, думаю, произойдет значительный рост прихода частного капитала на управление муниципальной государственной собственностью в рыночных условиях на принципах финансовых интересов. Вот в этом плане важно направление грамотных усилий муниципалитетов и их представительных органов всей общественности конкретных населенных пунктов на упорядочение системы управления жилищно-коммунального хозяйства , снижения в этой сфере издержек. Как известно, сегодня жилищно-коммунальный сектор очень затратный, весьма неэффективный как сектор экономики, но в то же время это очень емкий сектор экономики, он превышает в шесть раз торговлю оружием в России. И это рынок, в котором население является самым главным плательщиком.
У ЖКХ к населению фактически претензий нет, за исключением маленькой доли, потому что большинство населения очень добросовестные плательщики. Другое дело, что не все граждане в состоянии осилить бремя коммунальных услуг и в этом роль того опыта, который осуществляет город Березовск.Вопрос о субсидиях, выплоты которых одна “морока”...
– Не могу согласиться, что выплата субсидий - это только морока, а пользы от них нет.… Во-первых, в прошлом году средняя субсидия по стране- 448 рублей, к примеру, для пенсионеров это сумма немалая. 13, 5 процентов нашего населения прошлом году получало жилищные субсидии, в некоторых субъектах РФ количество субсидируемых доходит в среднем, например, по дальневосточному региону, до 21 процента, а в некоторых субъектах федерации доходит до 30 процентов от общего числа населения. Поэтому масштаб оказываемой финансовой помощи и их размер я бы не приуменьшал. Если говорить о жилищно-коммунальной сфере, в мире много схем оказания финансовой помощи малоимущему населению. При различных механизмах применяются следующие схемы. Обязательный принцип- это форма социальной защиты малоимущего населения со стороны власти. Второе, эта система должна носить добровольно заявительный характер, т.е. решение принимает участвовать в этой схеме только сам гражданин. Третий принцип, который необходимо соблюдать вне зависимости от того, какой механизм принимается, - простота и быстрота в оформлении. Т.е. в одно окно пришел человек и заявление написал. В США и Англии, где довольно давно применяются эти механизмы количество граждан, обратившихся за жилищными субсидиями и подавших недостоверные данные составляет 5 процентов. И государство идет на то, что такой брак возможен. Это не является преступлением , это издержки системы. В нашей стране таких людей значительно меньше, потому что к этому относятся достаточно серьезно. Я помню, когда работал на муниципальном уровне за 12 лет по субсидированию было найдено ошибок на 24 рубля. Это при том, что количество субсидированных в то время у меня было 13 тысяч семей. Какие схемы мы не создавали бы, они должны соответствовать этим принципам. И самое главное - оказание помощи конкретному человеку. В этом заложен глубочайший экономический и социальный смысл. Гражданин должен знать истинную стоимость затрат ЖКХ, он должен быть полноправным участником этого процесса и именно для этого нужно работать персонально с каждым гражданином. К вопросу о монополии-все законодательство должно быть направлено на то, чтобы была возможность равного доступа к управлению инфраструктурой для предприятий с самой различной формой собственности, главное - эффективно! Я не сторонник отдавать инфраструктуру в частную собственность, пусть она будет муниципальная, пусть она будет под контролем общественности, но в случае, если предприятие неэффективно управляется этой инфраструктурой, его можно отстранить и поставить другую структуру.Кемеровская область по части социальных реформ идет на шаг впереди большинства других российских регионовЗначительный опыт в сфере реформирования ЖКХ накоплен в шахтерском городе Березовском, где предприятия коммунальной отрасли приватизированы, а население научилось сполна расплачиваться за предоставляемые услуги. Как оказалось, если подойти к реформе с глубоким расчетом, то перемены не только не ухудшат положения льготников, но и напротив - будут способствовать выработке эффективного механизма социальной защиты населения. Примечательно, что эта схема реформы ЖКХ выработана совместными усилиями власти и бизнеса: основную техническую и финансовую нагрузку взял на себя промышленный холдинг "Сибирский деловой союз" и входящая в его состав "Северо-кузбасская энергетическая компания". По федеральному законодательству расходы граждан по оплате жилья и коммунальных услуг не должны превышать 22 процентов от совокупного дохода. Но и эта цифра для большинства берёзовцев выглядела слишком большой. Разработчики реформы решили применить дифференцированный подход к расчету субсидий для социально незащищенных категорий населения. В результате удалось выстроить такую адресную систему социальной поддержки, при которой наибольшие по размерам субсидии приходятся на самые неимущие слои населения, к которым относятся пенсионеры и другие льготники. После окончательных расчетов оказалось, что та часть населения, доходы которой меньше одного прожиточного минимума, будет платить за жилье и коммунальные услуги лишь 5 процентов от своих совокупных доходов. Соответственно, с возрастанием дохода увеличиваются и суммы коммунальных платежей, но в любом случае они не могут превысить 15-процентный порог от семейного бюджета. Как показала практика, этот порог оказался достаточно низким для того, чтобы большинство жителей Березовского оплачивали услуги ЖКХ в полном объеме, и достаточно высоким для того, чтобы 4436 семей (или 13 тысяч человек - около четверти городского населения) получили адресные субсидии. Едва ли не основной проблемой для местных властей при этом было составить точные пропорции всех нуждающихся в субсидиях, чтобы не обойти вниманием ни одного пенсионера или неимущего.- Для этого в регионе введена система социальных паспортов, которая обеспечивает эффективный комплекс мер социальной защиты населения - пояснил мэр Березовского Альберт Колесников. - При этом граждане с высокими и стабильными доходами полностью оплачивают коммунальные услуги, а те, кто не имеет реальных средств на оплату счетов ЖКХ, адресно поддерживаются из средств городского и областного бюджетов... Кроме того, в Березовском на конкурсной основе были переданы в частные руки почти все предприятия ЖКХ. Система себя оправдала: приватизированная коммунальная отрасль работает надежнее и качественнее, чем прежде. Это обстоятельство сыграло значительную роль в том, что реформа прошла спокойно: горожанам показали не только фактически выросшие суммы в квитанциях на оплату жилья, но и принципиально новое качество содержания жилого сектора.
Сейчас опыт Березовского переносится на всю Кемеровскую область, многие населенные пункты которой уже перешли к 100-процентной оплате коммунальных услуг от установленных тарифов. Следующим этапом реформы ЖКХ в Кузбассе должен стать переход к 100-процентной оплате рыночной стоимости коммунальных услуг.
