Комитет НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве начал свою работу относительно недавно, с апреля этого года, но уже широко известен и авторитетен в строительной среде. О том, какие цели намечены, какие задачи предстоит решать Комитету, о его отличительных особенностях и перспективах мы попросили рассказать председателя Комитета Валерия Павловича Мозолевского.
-Корр. Валерий Павлович, как известно, Вы были вдохновителем создания Комитета и в результате возглавили его. Расскажите о предыстории.
Работу по нормализации условий в сфере закупок в строительстве я начал давно.
Об этом я заявлял ещё на втором Всероссийском съезде СРО строителей, а в последующем настойчиво предлагал Совету НОСТРОЙ и его Аппарату приступить к реальной работе по наведению порядка в закупках в строительстве, во взаимоотношениях участников инвестиционно-строительного процесса и в вопросах конкуренции в строительной сфере.
Я уверен, что новый комитет НОСТРОЙ станет мощной площадкой, консолидирующей представителей всех участников строительного комплекса, способной стать работающим и результативным органом по формированию предложений и их принятию для наведения порядка в организации инвестиционно-строительной деятельности в строительстве.
-Корр. А по какому принципу создавался состав Комитета, кто вошел в него?
В состав нашего Комитета введен достаточно широкий список ассоциированных участников, т.е. представителей других национальных объединений и общественных организаций, которые работают с торгами, в том числе, в строительстве или имеют свою позицию по этим вопросам.
На сегодняшний день к работе в Комитете привлечены представители Национального объединения проектировщиков, Национального объединения изыскателей, Российского Союза строителей, а также Национальной ассоциации института закупок и представители научных организаций. Планируем привлечь в Комитет представителей Департамента Правительства Москвы по конкурентной политике.
Уже сейчас Комитет представляет собой абсолютно уникальную площадку, на которой мы сможем формировать решения, в одинаковой степени удовлетворяющие интересам всех участников строительных торгов. Это исключительный рабочий орган, состоящий из активных и квалифицированных представителей строительного и саморегулируемого сообщества России в этой области.
Мы считаем, что Комитеты НОСТРОЙ должны быть нацелены на формирование предложений в государственную политику по сфере своей деятельности.
В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ наш Комитет в Положении и в Плане работы закрепил такие функции, как защита интересов СРО строителей и их членов, представление их интересов в органах власти всех уровней, а также, что немаловажно, рассмотрение жалоб и ходатайств СРО и иных лиц на действия или их бездействия в вопросах развития конкуренции
Корр. В настоящее время строительное сообщество выражает явное неудовольствие действующей у нас практикой проведения подрядных торгов, предусмотренной действующим 94-ФЗ. Считаете ли Вы, что в этот закон нужно вносить соответствующие изменения?
В девяностые годы процесс инвестиционно-строительной деятельности практически не имел какой-либо регулирующей составляющей и был пущен на самотек. В этот период и был принят пресловутый 94-ФЗ, которым законодатели надеялись отрегулировать деятельность предпринимателей на российском инвестиционном рынке. Вместе с тем этот закон проигнорировал положение 39-ФЗ ≪Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации≫ и нормативная база взаимоотношений участников инвестиционно-строительного процесса была утрачена. Возникла потребность воссоздания этой базы.
Сейчас в строительном комплексе монополизируют свое положение крупные генподрядные организации. В таких условиях очень трудно вести какую-либо конкурентную борьбу. К сожалению, сегодня отсутствуют какие-либо правила делового оборота в этой сфере, не разработаны и не приняты государством и заказчиками типовые контракты на строительство объектов, регулирующие взаимоотношения между участниками процесса на основе признанных мировым сообществом принципов ФИДИК и Всемирного банка.
Зачастую инвесторами практикуются так называемая ≪колониальная≫ система освоения территорий. Инвесторы и их приближенные генподрядные организации не обращают внимания на существующий в регионах строительный комплекс и рассматривают его как возможного поставщика рабочей силы или как второстепенного субподрядчика, нанятого за 50 процентов цены работ.
Взаиморасчеты в такой системе отношений –это разговор отдельный. Считаем, что в России, как и в большинстве развитых стран, мы придем к разработке и принятию отдельного специального закона ≪О подрядах для государственных и муниципальных нужд≫, как того требует Гражданский Кодекс РФ.
-Корр. Принимает ли какоелибо участие в вопросе госзакупок в строительстве НП СРО «Сахалинстрой»?
Такое участие для нашего партнерства является приоритетным.
Долгое время торги на подрядные работы проходили без наличия утвержденной проектно-сметной документации, особенно это касалось проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции. На сегодняшний день на Сахалине такая практика искоренена, хотя это стоило нам больших трудов.
На всех строительных торгах теперь обязательно наличие стопроцентной готовой и утвержденной проектно-сметной документации. Разумеется, эта работа была проведена нами с полной поддержкой правительства области. Вместе с областным правительством и мэром города Южно-Сахалинска мы сумели централизовать службу заказчика на объекты бюджетного заказа.
Не дело, когда ранее заказчиками капитального ремонта детских садов, школ, больниц и других муниципальных объектов выступали заведующие и директора этих учреждений. Эти должностные лица должны заниматься своим профессиональным делом, а технические специалисты объединенной службы заказчика должны проводить работу по строительству, ремонту или реконструкции указанных объектов.
Такое решение было принято на областном и муниципальном уровнях. Нами совместно с министерством строительства нашего региона разработаны и утверждены типовые государственные (муниципальные) контракты на объекты капитального строительства.
Аналогичную работу сегодня мы проводим по объектам реконструкции и капитального ремонта. Но это все наша региональная работа и наивно полагать, что она автоматически будет внедряться в других регионах.
Для этого нужна государственная политика, устанавливающая четкие условия проведения торгов в строительстве.
Без разработки и утверждения нормативных документов, регламентирующих деятельность технических заказчиков, без квалификационных требований к специалистам, участвующим в этом процессе, общую картину нам изменить не удастся. Тем более, что законодательство о госзакупках сейчас не соответствует требованиям инвестиционно-строительной деятельности.
-Корр. Насколько мы понимаем, этой работой и будет заниматься Ваш комитет?
-Да, в ближайшее время мы приступаем к выработке основных принципов определения начальной (максимальной) цены работ по контракту на субподряд и на исполнение функций генподрядчика при подготовке торгов. Для проведения такой работы необходимо изучить всю имеющуюся нормативную базу, регламентирующую процесс закупок, прежде всего положений, которые приняты крупнейшими государственными инвесторами, застройщиками с госучастием и другие документы.
Задача стоит в содействии выработки предложений по реализации государственной политики, регулирующей сферу госзакупок в строительстве и исполнении договорных обязательств заказчиками всех форм собственности. Помимо этого нам необходимо провести большую нормотворческую работу. Нормы ФЗ-44 предусматривают большую базу данных по существующим типовым контрактам по всем видам строительной деятельности.
Многие заказчики и строительные организации явно не готовы к такому положению дел.
С этим мы столкнулись на Сахалине, когда в 2012 году приступили к созданию типового контракта на капитальное строительство. Комитет берет на себя разработку проектов ряда типовых контрактов, которые должны учитывать требования ФИДИК (Международная федерация инженеров –консультантов).
Для подготовки этих документов мы будем плотно сотрудничать с Минрегионом РФ и Минэкономразвития. Кроме того, есть предложением создать в НОСТРОЙ отдельный департамент по предмету деятельности нашего комитета. Кроме этого предстоит большая работа по оперативным вопросам, а эта работа с жалобами и заявлениями, поступающими в НОСТРОЙ от СРО и членов объединения, касающихся деятельности департамента. Будет проводиться работа по аналитической отчетности о грубейших нарушениях законодательства заказчиками и другими субъектами закупок в строительстве и доводить эти сведения до Правительства РФ.
Члены Комитета будут привлекаться к работе в структурах общественного контроля над осуществлением градостроительной деятельности и на местах, и особенно, контроля проведения строительных торгов и исполнения контрактных обязательств участниками этих торгов.
