Версия для печати
Четверг, 10 Январь 2013 16:07

Вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот

Оцените материал
(0 голосов)

Желяев Николай Николаевич, кандидат экономических наук, 2005 – 2011 год генеральный директор ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Минрегиона России, в настоящее время советник генерального директора ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Минрегиона России, Эксперт Высшего экологического совета Государственной думы, руководитель подкомитета НОСТРОй по вовлечению отходов производства и потребления в промышленность строительных материалов, Директор Департамента развития «Национального объединения участников строительной индустрии» курирующий вопросы сырьевых ресурсов и использования вторичного сырья полученного из отходов производства и потребления в промышленности строительных материалов. 

Проблемы вовлечения отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья в хозяйственный оборот в целях замещения природных сырьевых материалов являются для России актуальными и требуют неотложного решения. Я хочу акцентировать Ваше внимание на том, что речь идет не об отходах производства и потребления в том виде, в котором они образовались, а о вторичных материальных ресурса полученных путем утилизации (переработки) этих отходов, т.е. проведенного над этими отходами определенного технологического цикла, в результате которого получается вторичный ресурс, удовлетворяющий экологическим, технологическим и экономическим показателям, способный по своим качествам и экономической целесообразности в полном объеме заменить минеральное сырье. Причем строительные материалы, произведенные из этого вторичного ресурса должны быть дешевле, чем произведенные из минерального сырья. Это одни из основных критериев при выборе сырья для производства новых строительных материалов. В горной, энергетической, добывающей, химической, металлургической и других отраслях промышленности Российской Федерации накопилось большое количество твердых отходов (по разным оценкам от 80 до 100 млрд. тонн). Под организованные отвалы отходов занято по предварительным данным инвентаризации (2003 год) более 200 тыс. гектаров земли. Можете себе представить накопленный объем пока еще не востребованного ресурса. А какой ежедневно наноситься ущерб экологии нашей страны просто не возможно сегодня оценить. При этом промышленность строительных материалов потребляет значительное количество природных ресурсов, которые могут быть заменены вторичными ресурсами, полученными из отходов промышленного производства, имеющими аналогичные свойства. В разработанной и утвержденной в мае 2011 года Минрегионом России «Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года», вторичному сырью уделено существенное внимание, а процесс производства стройматериалов в Стратегии вообще рассматривается как уникальный утилизатор отходов производства и потребления, как в качестве исходного сырья для получения вторичных ресурсов («хвосты» добычи и обогащения полезных ископаемых, золы ТЭЦ, металлургические шлаки и т.д.), так и в качестве топливосодержащих отходов (опилки, стружка, обрезки при деревообработке, использованные автопокрышки, твердые бытовые отходы и т.д.). Это дает возможность при производстве стройматериалов одновременно решать проблему оздоровления окружающей среды и снижения себестоимости производства. Среди отходов производства первостепенное значение для строительной индустрии имеют отходы теплоэнергетики, металлургии, горнодобывающей и химической промышленности, так как отличаются полифункциональностью, которая позволяет использовать их при производстве практически всех видов строительных материалов, как с целью экономии сырья, так и для направленного модифицирования свойств получаемых материалов. До кризиса 2008 года в промышленности строительных материалов доля использования вторичного ресурса, полученного из отходов производства и потребления, возрастало. В 2005 году по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» доля переработки вторичных отходов от общего объема образовавшихся отходов составляла 23,5 %, тогда как в 2008 году это соотношение увеличилось до 67,7 % (рост на 44,2 %), в натуральных показателях с 237,3 млн. тонн до 778,3 млн. тонн. Для вида экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» процент использования вторичных ресурсов полученных из отходов в 2008 году составлял 94,7 % (9,9 млн. тонн), т. е. практически на уровне безотходного производства. В натуральных показателях объем использования вторичных ресурсов снизился с 27,0 до 9,9 млн. тонн. Однако использование вторичных ресурсов в производстве строительных материалов пост кризисные годы практически прекратилось. В результате сжигания угля на теплоэлектростанциях (ТЭС) вырабатывается электрическая и тепловая энергия, при этом сопутствующими продуктами деятельности ТЭС являются зола и шлак, которые могут после необходимой переработки использоваться в качестве вторичного сырья для производства строительных материалов, в частности для изготовления стеновых материалов и добавок к цементу. Годовой объем образования золошлаковых отвалов (далее – ЗШО) составляет около 25 млн. тонн. В настоящее время в ЗШО накоплено более 1,0 млрд. тонн отходов. Эти продукты неэффективно используются на рынке, как операторами самих электростанций, так и компаниями, специализирующимися в этой специфиче-__ской сфере. Использование вторичного ресурса полученного из золошлаковых отходов в России в настоящее время находится на крайне низком уровне (в среднем около 10 % от годового объема образования золошлаковых отходов). Между тем вторичные ресурсы, полученные при переработке золошлаковых отходов угольных ТЭС, являются качественным и дешевым минеральным сырьем. Они могут быть широко использованы в строительстве и производстве строительных материалов. Например, при производстве цемента, бетонов, растворов, строительных блоков, жилищном, дорожном и ландшафтном строительстве. При этом использование вторичного ресурса, полученного из ЗШО, снижает себестоимость производства основных строительных материалов (таких как цемент, сухие строительные смеси, бетон, строительные растворы, стеновые бетонные и пенобетонные блоки, кирпич, тротуарная плитка) примерно на 15-20 %. Для сравнения: в Германии и Дании применение вторичного сырья из ЗШО в производстве строительных материалов достигло 100 % их годового образования, при этом в Германии законодательно запрещены золошакоотвалы. Ежегодно, до 70 % вторичного сырья полученного из ЗШО используют в США, Великобритании, Польше, Китае. Даже в Индии за последнее время объем использования вторичного сырья после утилизации ЗШО возросло с 30,0 % в 2004 году до 60,0 % в 2009 году, что в натуральных числах составляет около 70,0 млн. тонн в год. Всего то изменения, внесенные в законодательство Индии, привели к таким эффективным результатам. Для примера, при добыче и производстве нерудных строительных материалов потери известняка в виде отсевов и негабаритов достигают 40 % от объема перерабатываемого полезного ископаемого. Как правило, эти материалы являются качественным заменителем карбонатного компонента, но доля этих отсевов и негабаритов при замещении природного сырья в производстве цемента составляет всего 0,5 % при теоретически возможной замене 50 %. В настоящее время весьма актуальным является разработка новых разновидностей композиционных малоцементных и бесцементных вяжущих и их технологий вторичного сырья, полученного из отходов металлургии, ТЭС, горнорудной, химической и других отраслей промышленного назначения, не уступающих, а даже превосходящих обычные (классические). Наиболее эффективный путь решения проблем энерго-ресурсосбережения в строительстве зданий – это комплексное применение легких бетонов нового поколения не только в ограждающих, но и несущих конструкциях зданий. В этой области проводятся достаточно серьезные научно-исследовательские работы по высокоиндустриальным и экономичным конструктивно-технологическим системам энергоэффективных жилых и гражданских зданий, возводимых с применением модифицированных легких бетонов различных видов и назначения. От особо легких теплоизоляционных до конструкционных высокопрочных. Бетоны нового поколения производятся по низкоэнергоемким технологиям. При этом их компоненты (заполнители, вяжущие, минеральные добавки) могут изготовляться, в том числе с использованием вторичного сырья полученного из отходов производства и потребления. Такие бетоны отличаются от традиционных тяжелых бетонов показателями теплотехнического качества, долговечности и другими улучшенными строительно-техническими свойствами. Так, коэффициент теплопроводности конструкционных легких бетонов меньше в 2,5-3 раза, морозостойкость выше на 2-3 марки, а предел огнестойкости выше на 30-50 % в сравнении с равнопрочными тяжелыми бетонами. Обобщая вышесказанное, могу со всей ответственностью заявить, что, имеющийся сегодня ресурс вторичного сырья, который возможно сегодня извлечь из отходов производства и потребления и вовлечь в промышленность строительных материалов замещая натуральное сырье, очень высок. Промышленность строительных материалов способна при небольших затратах решить проблему утилизации отходов производства и потребления, используя их в качестве заменителей ископаемых видов природного сырья, топлива, сберегая при этом невозобновляемые природные ресурсы, леса, пахотные земли. Утилизация отходов производства и потребления на цементных заводах является одной из наиболее целесообразной по сравнению с другими существующими способами обращения с отходами. По мнению специалистов, именно цементная промышленность является той отраслью, которая способна максимально решить вопрос по вовлечению в качестве вторичного сырья полученного из отходов промышленности, твердых бытовых отходов и других видов отходов, обеспечив при этом высокий уровень экологической безопасности, как для населения, так и окружающей среды. Вторичные ресурсы полученные из отходов производства и потребления для производства строительных материалов можно разделить на три основные группы: 1. Вторичные ресурсы – как заменители сырьевых материалов и добавок (полученные из отходов черной и цветной металлургии, хвосты обогащения руд, электротермофосфорные шлаки, нефелиновый шлам, золы и золошлаковые отходы, железосодержащие отходы, кремнеземсодержащие и алюмосодержащие отходы); 2. Вторичные ресурсы – как минерализаторы и разжижители (фосфогипс, фторангидрит, растворы фтористоводородной кислоты, фториды, сульфаты, фосфаты, лингосульфатонатсодержащие, сульфокислоты и их соли, фенолосодержащие, таниносодержащие, гуматсодержащие вещества); 3. Вторичные ресурсы – как вторичное (альтернативное) топливо (костная мука, опилки, текстиль, трюмное масло, растворители, отходы лакокрасочной промышленности, отработанные масла, бумага, картон, пленка, резина, пластик и др.). При этом необходимо выделить несколько причин, мешающих использованию вторичного сырья полученного из отходов в производстве строительных материалов: — отсутствие в Российской Федерации предприятий, профессионально занимающихся утилизацией (переработкой) отходов производства и потребления с целью получения качественного, экологически чистого вторичного сырья ориентированного на промышленное производство строительных материалов; — устаревшие технологии (значительная доля цементных предприятий России – это предприятия «мокрого» способа производства, где уровень использования вторичного сырья полученного из отходов самый низкий по причине присутствия в процессе производства воды. Для отходов группы «альтернативное топливо» максимальное замещение на таких предприятиях не превышает 20 %, при «сухом» способе производства цемента этот показатель выше в 3-3,5 раза; — незначительные штрафные санкции, малая плата за землю в отношении предприятий, образующих и хранящих большие объемы отходов на своих производствах, золо-шлако отвалов, на полигонах. Кроме этого, применение вторичного сырья полученного из отходов в строительной индустрии в целом, связано со значительными капитальными затратами при создании ресурсосберегающих технологий__Использование золошлаковых отходов без предварительной подготовки наиболее целесообразно и реально в качестве грунтового строительного материала для устройства земляного полотна при строительстве дорог, рекультивации нарушенных территорий, а также при строительстве и эксплуатации полигонов ТБО. Следует подчеркнуть, что освоение массового применения вторичного ресурса полученного из золошлаковых отходов именно в этих направлениях не только обеспечит их использование в значительных объемах, но также будет способствовать формированию отношения к техногенным заполнителям на основе золошлаковых смесей, как к полноценным строительным материалам. Также среди причин, сдерживающих использование вторичного сырья полученного из отходов предприятиями, по мнению специалистов отрасли промышленности строительных материалов, следует отметить тот факт, что применение отходов в строительной индустрии регулируется как законодательством в области охраны природы, так и законодательством в области обеспечения безопасности для здоровья человека, что требует от руководства предприятия отчетности перед двумя ведомствами. По нашему мнению, с учетом позиций федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций отрасли целесообразным предложить следующие первоочередные меры: — проведение сравнительного анализа экономической эффективности использования вторичных сырьевых ресурсов и технологий их извлечения из хвостои шламохранилищ предприятий по отношению к использованию первичных сырьевых ресурсов. По результатам анализа могут быть подготовлены предложения по применению различных технологических решении, рекомендуемых для использования в промышленном производстве; — наложение штрафов за загрязнение территорий с повышающими коэффицентами на предприятия, имеющие территории, занятые под отвалы, хвостои шламохранилища, превышающие годовые нормативы; — ввод обязанности предприятий образователей сдавать на утилизацию отходы, при этом предусмотреть меры финансового воздействия (штрафы и завышенные расценки (тарифы) за хранение отходов, увеличение платы за землю занятую отходами); — стимулирующие меры по созданию предприятий, занимающихся комплексной системной утилизацией (переработкой) отходов к повторному использованию в качестве вторичного сырья; — применение налоговых льгот к организациям, применяющим вторичное сырье, произведенное из отходов производства и потребления, наряду с возможным введением обязательного минимума по применению такого сырья или материалов. Создание системы мотивации строительных организаций к применению материалов, произведенных из вторичного сырья, через поощрительные и запретительные меры; — введения механизма субсидирования процентов по привлеченным кредитам предоставляемым предприятиям утилизаторам отходов – производителям вторичного сырья, организациям производителям строительных материалов, использующим вторичное сырье, производимые из отходов производства и потребления; — предоставление льготных тарифов на железнодорожные перевозки вторичного сырья произведенного из отходов производства и потребления в адрес организаций производителей строительных материалов, а также и самих отходов производства и потребления для производства строительных материалов изделий и конструкций; — предоставление понижающего железнодорожного тарифа по всем направлениям на территории Российской Федерации (или на территории Единого таможенного союза) на перевозку строительных материалов произведенных из вторичного сырья, полученного из отходов производства и потребления, а также вторичного минерального сырья; — внедрение механизма, регулирующего обязательное (приоритетное) использование вторичных ресурсов полученных их переработанных отходов производства и потребления в субъектах Российской Федерации, на территории которых данные отходы производятся и перерабатываются; — разработка нормативных технических документов (национальные стандарты) на все виды вторичного сырья произведенного из отходов производства и потребления, применяемых в промышленности строительных материалов, с учетом того, что требования к безопасности и качеству конечной продукции, производимой с использованием такого сырья как и природного сырья должны быть едины. Вообще, по моему мнению, как и большинства профессионалов и экспертов этой отрасли со мной согласятся, что утверждение в мае 2011 года «Стратегии» стало значимым событием для строительной отрасли. Наконец-то появился документ, определяющий вполне понятный вектор развития отрасли. Реализация Стратегии предусматривает разработку на уровне субъектов Российской Федерации программ развития строительной индустрии в целях локализации производств, по выпуску отвечающих современным требованиям строительных материалов с использованием вторичного сырья полученного их отходов производства и потребления в объемах, обеспечивающих удовлетворение потребностей российской строительной отрасли. Напомню, что в Стратегии предусмотрено два направления развития строительной индустрии: 1. создание новых производств строительной отрасли в тех регионах, где существует неудовлетворенный спрос в объемах и ассортименте строительной продукции. К таким регионам прежде относятся субъекты Российской Федерации, входящие в Северо-Кавказский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, развитие которых является приоритетом внутренней социально-экономической политики Российской Федерации. 2. модернизация действующих заводов строительных материалов, в том числе замена устаревшего технологического оборудования, внедрение новых инновационных технологий, снижение энергоемкости производственных процессов, переход к рациональному использованию сырьевых ресурсов за счет вовлечения отходов в качестве вторичного сырья. Учитывая, что реализация программ по развитию стройиндустрии требует значительных финансовых средств, особенно актуальным становится вопрос поиска оптимальных механизмов поддержки развития строительной индустрии со стороны государства. Для инвестиционных проектов развития производства стройматериалов характерны высокие экологические риски, как из-за специфики горнодобывающих предприятий, так и в связи с перспективой ужесточения требований к уровню экологической безопасности, как самого производства, так и выпускаемой продукции. Необходимо еще раз отметить, что вопрос использования отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья при производстве строительных материалов, является одним из приоритетных направлений «Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период__до 2020 года». Реализация мероприятий предусмотренных Стратегией позволит обеспечить снижение потребления природного сырья, улучшит экологическую обстановку и существенно уменьшит себестоимость строительства. Анализ опыта реализации кластерных систем – инвестиционных экологоиндустриальных проектов в субъектах Российской Федерации показывает, что наибольший эффект дает модель государственно-частного партнерства, при которой для реализации инвестиционного проекта формируется региональный индустриальный парк, а также создается институт регионального развития субъекта Российской Федерации. Под региональным индустриальным парком следует понимать специально организованную для размещения новых производств территорию, обеспеченную энергоносителями, инфраструктурой, в том числе транспортной, необходимыми административно-правовыми условиями – определением категории и вида разрешенного использования земельного участка, обеспечением необходимых согласований с соответствующими службами по вопросам пожарной, экологической безопасности, упрощенным порядком получения необходимых согласований. При создании индустриального парка безусловными приоритетными условиями для развития индустрии является географическая близость рынков сбыта, наличие трудовых ресурсов, транспортная доступность, обеспеченность энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур, близость жилья и социальной инфраструктуры, возможность расширения и (или) диверсификации производства, развития цепочек создания добавленной стоимости. В целях реализации таких проектов субъектам Российской Федерации необходимо создавать институты регионального развития «Корпорации развития субъекта Российской Федерации» в организационно-правовой форме открытого акционерного общества (ОАО). Корпорация развития действует от имени субъекта, выступая единым оператором по развитию региональных индустриальных парков на территории региона и исполнителем по обязательствам со стороны субъекта, осуществляет предпроектную проработку инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов по размещению производств на территории парка, организует привлечение необходимых финансовых средств на реализацию проекта, в том числе вступает во взаимодействие с федеральными институтами развития, оказывает информационную поддержку по вопросам размещения производств на территории парка. Поскольку действие описанной модели при реализации проектов в сфере строительной индустрии в максимальной степени позволяет обеспечить баланс интересов органов власти и местного самоуправления, а также инвесторов и потребителей произведенной продукции, именно такая модель поддерживается существующими институтами развития Внешэкономбанком, Министерством регионального развития Российской Федерации. Субъекту Российской Федерации необходимо разработать Программу экономического развития региона, с выделением в ее составе промышленного сегмента, с разбивкой на кластеры. Реализация этих проектов на стадии строительства создаст устойчивый спрос на строительную продукцию, запланированную к производству на региональных индустриальных площадках. Следующим шагом реализации Стратегии должна стать разработка окружных программ развития строительной индустрии. При этом под округами необходимо понимать не установленные административные границы, а исторически сложившиеся экономические агломерации, связанные между собой транспортной инфраструктурой, близостью географического расположения, традиционными встречными поставками сырья и готовой продукции и т.д. При подготовке этих программ очень важно организовать взаимодействие региональных органов власти и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере строительной индустрии, которые должны выступить экспертами в части оценки существующего состояния строительного комплекса, потребностей рынка строительных материалов и изделий, сложившихся межрегиональных связей. Для того, чтобы мнение строительного сообщества было учтено необходимо активизировать процессы консолидации в стройиндустрии. Первые шаги в этом направлении уже сделаны – в рамках Национального объединения строителей – НОСТРОЙ создан Комитет по строительным материалам, изделиям и конструкциям. Второй очень важный шаг это учреждение в декабре 2011 года при поддержке Минрегиона России некоммерческого партнерства «Национальное объединение участников строительной индустрии» (далее – НОСИ). НОСИ – это координатор, фактически переговорная площадка для выработки оптимальных согласованных решений, дающих наибольший эффект для развития отрасли, и разрешения споров между представителями подотраслей строительной индустрии. Одной из приоритетных задач деятельности НОСИ является развитие сырьевой базы на основе природного сырья, а также вторичного сырья получаемого из отходов производства и потребления для обеспечения нужд российского строительного комплекса. В состав НОСИ входят специалисты, обладающие уникальным опытом реализации проектов по созданию кластерных комплексных систем использования вторичного сырья обеспечивающего взаимосвязь между исходным материалом и конечным продуктом. При этом необходимо отметить, что кластерные системы должны базироваться на разработанных и утвержденных региональных программах управления отходами и развития строительной индустрии на среднесрочный период (минимум до 2020 года). Предстоит большая организационная работа по созданию региональных объединений участников строительной индустрии. В некоторых регионах такие объединения уже активно работают. (Свердловская область, Челябинская область, Санкт-Петербург) Отмечу, что именно строительный бизнес Свердловской области, объединенный в Союз предприятий строительной индустрии, одним из первых в стране выступил инициатором разработки региональной программы развития строительной индустрии, которая называлась «Структурная перестройка производственной базы стройиндустрии», задолго до принятия федеральной Стратегии развития промышленности строительных материалов. Перед региональными строительными объединениями стоит ряд задач: — участие в создании системы технического регулирования в сфере строительных материалов; — создание системы сертификации строительных материалов, изделий и технологий, в том числе разработка механизма ранжирования продукции с использованием критериев цены и качества; — участие в выработке мер государственной поддержки развития и модернизации строительной индустрии; — создание эффективных механизмов противодействия распространению поддельной и контрафактной продукции на строительном рынке; — участие в решении вопроса обеспечения отрасли строительных материалов кадрами; — поддержка научных исследований и разработок в сфере строительной индустрии; — введение на добровольной основе элементов самоорганизации в строительной индустрии в части разработки стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, механизмов ответственности перед потребителями за безопасность и качество продукции. Уважаемые коллеги, я приглашаю всех, неравнодушных и заинтересованных в судьбе этого базового элемента строительной индустрии – отрасли строительных материалов, и, объединив свои знания, опыт, возможности, способности вывести на новый высший уровень развития нашу Российскую отрасль строительных материалов.__ 

 

Прочитано 25661 раз Последнее изменение Пятница, 11 Январь 2013 12:24

Последнее от

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии