Вы находитесь здесь:Главная»Cтатьи»"РЕФОРМА ЖКХ: ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ"
Вторник, 01 Октябрь 2013 12:19

"РЕФОРМА ЖКХ: ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ"

Оцените материал
(0 голосов)
Волна протестов, вызванная монетизацией льгот, наглядно показала, насколько тщательной подготовки требуют так называемые "непопулярные" реформы. С 2006 года Россия должна перейти на новую систему оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, однако на сегодняшний день эта реформа вызывает у населения больше вопросов, чем положительных эмоций. Каким образом будут распределяться субсидии? Что такое "стопроцентная оплата" коммунальных услуг? Чем установленные тарифы отличаются от экономически обоснованных и как они зависят от региона проживания? Это лишь малая часть вопросов, возникающих у граждан.
Между тем, в России уже есть успешный опыт проведения реформы ЖКХ в отдельно взятом населенном пункте. Новатором в коммунальной сфере стал шахтерский город Березовский Кемеровской области, который с 1 августа прошлого года перешел к адресному субсидированию и 100-процентной оплате услуг ЖКХ по установленным тарифам. Теперь областная администрация намерена перенести удачный опыт на весь Кузбасс. Примечательно, что концепция реформы ЖКХ в Березовском, которую разрабатывали специалисты "Северо-Кузбасской энергетической компании" (холдинг "Сибирский деловой союз"), предвосхитила появление постановления правительства РФ, где прописаны идентичные схемы субсидирования малоимущих граждан.
С какими трудностями пришлось столкнуться реформаторам в Кузбассе? Как на деле работает реформированный жилищно-коммунальный комплекс? Насколько больше стали платить горожане? Какими темпами движется реформа ЖКХ во всероссийском масштабе? Можно ли распространить опыт Кемеровской области на всю Россию?
На эти и другие вопросы ответили участники "круглого стола"
Объясняя суть происходящего, В.А. Аверченко подчеркнул:
– Жизнь определила 2005 год как переходный и регионы, муниципалитеты должны перейти за этот период на стопроцентную оплату по экономически обоснованным тарифам, но темпы реформ и уровень проработанности этих реформ будет разным. Где-то есть уже накопленный опыт десятилетиями, где-то он только начинается. Город Березовский Кемеровской области - это успешный опыт социальной защиты граждан в условиях перехода на стопроцентную оплату. И конечно всегда возникает вопрос социальной защиты граждан, насколько справедливо происходящее событие. Как правило, забываем говорить о другой стороне медали - насколько социально справедливо более 15 миллионов человек, источником доходов которой является сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства - а это 4, 5 миллиона работающих и члены их семей, которые десятилетиями недополучают из разных финансовых источников финансирование за те виды работ и услуг, которые они оказывают.
Я приведу пример - в прошлом году объем жилищно-коммунальных услуг в России составил 1триллион 65 миллиардов рублей, это фактически более 31 миллиарда долларов, причем за 101 миллиард услуг не заплатил никто - ни государство, ни муниципалитеты, ни граждане. Все это легло на обветшание инфраструктуры, на ухудшение состояния жилищно-коммунальной сферы и на снижение качества услуг и на ухудшение состояния, как предприятий, так и конкретных работников.
В тоже время я хотел бы отметить, что есть в этом направлении позитивная тенденция, и что эти 101 миллиард - это всего 10 процентов из того спектра услуг, которые были оказаны в 2004 году.
У нас есть положительный опыт во многих муниципальных образованиях, на уровне субъектов РФ. Нельзя не отметить республику Татарстан и Тюменскую области, которые провели в 2004 году стопроцентную монетизацию льгот и выплат льгот и субсидий в денежное выражение, осуществили целый комплекс мероприятий без отрицательного социального эффекта. 
Это сопровождалось гласным объяснением, обосновывалось и таким образом с 1 января 2005 года два субъекта перешли на стопроцентную оплату и на монетизацию льгот. 
Примерно подобный опыт проведен на уровне города Березовска и оценивать это нужно только положительным образом. Вся эта работа нацелена, прежде всего, на защиту населения, на защиту интересов тех, кто по различным причинам не в состоянии нести бремя подобных расходов. Но эти усилия нацелены и на снижение издержек коммунальных хозяйств с тем, чтобы превратить жилищно-коммунальную сферу в настоящую рыночно конкурентную среду. 
И мы видим, что в разных регионах, на разных предприятиях ЖКХ у нас 62 тысячи предприятий, где трудится 4, 5 миллиона человек, начался проявляться бизнес интерес. Сегодня 24 процента жилищно-коммунального хозяйства обслуживают частные структуры, и количество их за 2004 год выросло, а в 2005 году, думаю, произойдет значительный рост прихода частного капитала на управление муниципальной государственной собственностью в рыночных условиях на принципах финансовых интересов. Вот в этом плане важно направление грамотных усилий муниципалитетов и их представительных органов всей общественности конкретных населенных пунктов на упорядочение системы управления жилищно-коммунального хозяйства , снижения в этой сфере издержек. Как известно, сегодня жилищно-коммунальный сектор очень затратный, весьма неэффективный как сектор экономики, но в то же время это очень емкий сектор экономики, он превышает в шесть раз торговлю оружием в России. И это рынок, в котором население является самым главным плательщиком.
У ЖКХ к населению фактически претензий нет, за исключением маленькой доли, потому что большинство населения очень добросовестные плательщики. Другое дело, что не все граждане в состоянии осилить бремя коммунальных услуг и в этом роль того опыта, который осуществляет город Березовск.
Вопрос о субсидиях, выплоты которых одна “морока”...
– Не могу согласиться, что выплата субсидий - это только морока, а пользы от них нет.… 
Во-первых, в прошлом году средняя субсидия по стране- 448 рублей, к примеру, для пенсионеров это сумма немалая. 13, 5 процентов нашего населения прошлом году получало жилищные субсидии, в некоторых субъектах РФ количество субсидируемых доходит в среднем, например, по дальневосточному региону, до 21 процента, а в некоторых субъектах федерации доходит до 30 процентов от общего числа населения. Поэтому масштаб оказываемой финансовой помощи и их размер я бы не приуменьшал. Если говорить о жилищно-коммунальной сфере, в мире много схем оказания финансовой помощи малоимущему населению. При различных механизмах применяются следующие схемы. Обязательный принцип- это форма социальной защиты малоимущего населения со стороны власти. Второе, эта система должна носить добровольно заявительный характер, т.е. решение принимает участвовать в этой схеме только сам гражданин. 
Третий принцип, который необходимо соблюдать вне зависимости от того, какой механизм принимается, - простота и быстрота в оформлении. Т.е. в одно окно пришел человек и заявление написал. В США и Англии, где довольно давно применяются эти механизмы количество граждан, обратившихся за жилищными субсидиями и подавших недостоверные данные составляет 5 процентов. И государство идет на то, что такой брак возможен. Это не является преступлением , это издержки системы. В нашей стране таких людей значительно меньше, потому что к этому относятся достаточно серьезно. Я помню, когда работал на муниципальном уровне за 12 лет по субсидированию было найдено ошибок на 24 рубля. Это при том, что количество субсидированных в то время у меня было 13 тысяч семей. 
Какие схемы мы не создавали бы, они должны соответствовать этим принципам. И самое главное - оказание помощи конкретному человеку. В этом заложен глубочайший экономический и социальный смысл. Гражданин должен знать истинную стоимость затрат ЖКХ, он должен быть полноправным участником этого процесса и именно для этого нужно работать персонально с каждым гражданином. 
К вопросу о монополии-все законодательство должно быть направлено на то, чтобы была возможность равного доступа к управлению инфраструктурой для предприятий с самой различной формой собственности, главное - эффективно! Я не сторонник отдавать инфраструктуру в частную собственность, пусть она будет муниципальная, пусть она будет под контролем общественности, но в случае, если предприятие неэффективно управляется этой инфраструктурой, его можно отстранить и поставить другую структуру.
Кемеровская область по части социальных реформ идет на шаг впереди большинства других российских регионов
Значительный опыт в сфере реформирования ЖКХ накоплен в шахтерском городе Березовском, где предприятия коммунальной отрасли приватизированы, а население научилось сполна расплачиваться за предоставляемые услуги. Как оказалось, если подойти к реформе с глубоким расчетом, то перемены не только не ухудшат положения льготников, но и напротив - будут способствовать выработке эффективного механизма социальной защиты населения. Примечательно, что эта схема реформы ЖКХ выработана совместными усилиями власти и бизнеса: основную техническую и финансовую нагрузку взял на себя промышленный холдинг "Сибирский деловой союз" и входящая в его состав "Северо-кузбасская энергетическая компания". По федеральному законодательству расходы граждан по оплате жилья и коммунальных услуг не должны превышать 22 процентов от совокупного дохода. Но и эта цифра для большинства берёзовцев выглядела слишком большой. Разработчики реформы решили применить дифференцированный подход к расчету субсидий для социально незащищенных категорий населения. В результате удалось выстроить такую адресную систему социальной поддержки, при которой наибольшие по размерам субсидии приходятся на самые неимущие слои населения, к которым относятся пенсионеры и другие льготники. После окончательных расчетов оказалось, что та часть населения, доходы которой меньше одного прожиточного минимума, будет платить за жилье и коммунальные услуги лишь 5 процентов от своих совокупных доходов. Соответственно, с возрастанием дохода увеличиваются и суммы коммунальных платежей, но в любом случае они не могут превысить 15-процентный порог от семейного бюджета. Как показала практика, этот порог оказался достаточно низким для того, чтобы большинство жителей Березовского оплачивали услуги ЖКХ в полном объеме, и достаточно высоким для того, чтобы 4436 семей (или 13 тысяч человек - около четверти городского населения) получили адресные субсидии. Едва ли не основной проблемой для местных властей при этом было составить точные пропорции всех нуждающихся в субсидиях, чтобы не обойти вниманием ни одного пенсионера или неимущего.
- Для этого в регионе введена система социальных паспортов, которая обеспечивает эффективный комплекс мер социальной защиты населения - пояснил мэр Березовского Альберт Колесников. - При этом граждане с высокими и стабильными доходами полностью оплачивают коммунальные услуги, а те, кто не имеет реальных средств на оплату счетов ЖКХ, адресно поддерживаются из средств городского и областного бюджетов... Кроме того, в Березовском на конкурсной основе были переданы в частные руки почти все предприятия ЖКХ. Система себя оправдала: приватизированная коммунальная отрасль работает надежнее и качественнее, чем прежде. Это обстоятельство сыграло значительную роль в том, что реформа прошла спокойно: горожанам показали не только фактически выросшие суммы в квитанциях на оплату жилья, но и принципиально новое качество содержания жилого сектора.
Сейчас опыт Березовского переносится на всю Кемеровскую область, многие населенные пункты которой уже перешли к 100-процентной оплате коммунальных услуг от установленных тарифов. Следующим этапом реформы ЖКХ в Кузбассе должен стать переход к 100-процентной оплате рыночной стоимости коммунальных услуг.
Прочитано 27420 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
 

Энциклопедическое издание о дорожной отрасли «Дороги, мосты и тоннели России»

Книга-1

Спецвыпуск к X Съезду РСС

coverrss

 

Дорожное строительство

 № 1/2018

Cover DS-1-2018 4

КАТАЛОГ Выставки-презентации

Вакансии

Партнеры

RSS logo

Logo 179 179

 200х200-1

at19 179х179 stand

179х179 GKH

 crk

 

179-179navystavke

PP 100х100 белый

КВА100х100

Реклама

1111Банер5

 IT logo

123 банер 179х179-01

Black Horse Logo пример

 

 

 

 

  

 

Ближайшие выставки

08.08.2018

XV межрегиональная специализированная выставка «Современный город. Стройиндустрия-2018»

04.09.2018

«Будпрагрэс-2018»

04.09.2018

WorldBuild Almaty

04.09.2018

«ЭКСПОДРЕВ-2018»

04.09.2018

KazBuild

19.09.2018

Строй ЭКСПО. ЖКХ

27.09.2018

CITY BUILD RUSSIA 2018

27.09.2018

Выставка "Крым. Мебель. Интерьер"

27.09.2018

Выставка "Крым. Деревянное строительство"

13.11.2018

Металл Экспо 2018

Посмотреть все события

Форма входа

Подписка

 

 

facebook-Logo

Посещение